База решений
и правовых актов

---

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «ТрейдПоставка» на действия Заказчика – КГУП «Приморский водоканал» при проведении аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку коагулянта алюминия сульфата, технического очищенного, гранулированного, сорт высший, в количестве 80 тонн, по заявкам Заказчика на 2023г. для нужд КГУП «Приморский водоканал» (извещение № 32312064649).

По мнению Заявителя, комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223 – ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами» (далее – Закон о закупках), так как нарушила порядок рассмотрения заявок, а именно неправомерно отклонила заявку ООО «ТрейдПоставка».

Представитель заказчика не согласен с доводами жалобы, представил письменные пояснения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчик согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Таким образом, в Положении о закупке товаров, работ, услуг Заказчика предусмотрено право предъявлять к участникам закупки требования, в том числе наличие опыта выполнения работ, соответствующих объекту закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке Заказчика.

Согласно разделов 31 главы 4 и 45 главы 6 Положения о закупках товаров, работ, услуг КГУП «Приморский водоканал» от 25.01.2023 г., установлено, что все условия проведения аукциона в электронной форме описаны в документации закупки.

В пункте 2.1.2. раздела 2 и пунктом 3.1.7 раздела 3 Документации аукциона указано: Предполагается, что Участник закупки изучит всю документацию об аукционе в электронной форме, включая изменения, дополнения к документации об аукционе, и разъяснения к документации об аукционе, выпущенные Заказчиком. Подача заявки на участие в аукционе, не отвечающей требованиям документации об аукционе, влечет за собой отказ в допуске Участника, подавшего такую заявку к участию в аукционе. Подача заявки на участие в аукционе означает, что лицо, подавшее такую заявку, изучило извещение о проведении аукциона, документацию об аукционе (включая все приложения к ней), все изменения, разъяснения документации и согласно с условиями участия в аукционе, содержащимися в извещении/документации об аукционе (включая все приложения к ней), во всех изменениях, разъяснениях извещения/документации о проведении аукциона.

Так документацией аукциона в электронной форме установлены требования к составу и форме заявки на участие в аукционе и инструкция по заполнению заявки (и. 3.3. Раздел 3). Законодательством в сфере закупок предусмотрено, что в первой части заявок на участие в аукционе должно содержаться предложение в отношении предмета закупки.

Так п.п. в), пункта 3.3.1.1 Раздела 3 документации установлено: в) описание подлежащих к поставке товаров/выполняемых работ/ оказываемых услуг производится в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также требованиями, указанными в документации об аукционе, в том числе в Информационной карте (Раздел IV), Разделе VI «Описание объекта закупки», по Формам Раздела VII документации об аукционе в соответствии с инструкциями по заполнению заявки.

Согласно п.п. г) пункта 3.3.1.1 Раздела 2 документации заявка должна содержать сведения о количестве поставляемого товара, а также сроки (периоды), место поставки таких товаров/сроки (периоды), место выполнения работ/оказания услуг. Данные сведения предоставляются в соответствии с Формой 1 и Формой 2 настоящей документации об аукционе. При этом указываемые сведения должны полностью соответствовать значениям, установленным настоящей документацией об аукционе.

Согласно п.12. Инструкции по заполнению Формы 2 «Техническое предложение», Участник закупки должен указать конкретные сведения о гарантийных обязательствах, которые такой Участник готов нести в случае признания его победителем, но не менее объема и сроков гарантийных обязательств, предусмотренных документацией об аукционе.

Сведения, предоставленные участником закупки в своей заявке на участие в аукционе, в случае признания данного участника победителем аукциона, переносятся в договор, заключаемый по результатам проведения процедуры закупки.

Одним из условий договора (проект договора представлен в составе документации о закупке) является срок предоставления гарантии качества и безопасности поставляемого Покупателю Товара (ст.470 ГК РФ).

Сведения о дате изготовления (выпуска) поставляемого Товара, условия транспортировки, требования к упаковке являются существенными условиями договора (ст.481 ГК РФ).

Требование Заказчика к упаковке коагулянта: расфасовка в мешки по 25 кг на поддонах обусловлена технической особенностью сооружения для хранения коагулянта, построенного в 1936 году и оборудованного только под ручную выгрузку, другая форма упаковки не предусмотрена.

Эти условия исполнения договора участник закупки указывает в Форме 2 «Техническое предложение».

Представитель заявителя подтвердил, что требования заказчика в части заполнения заявки были понятны.

Документация в установленный срок не была обжалована и тем самым заявитель согласился с требованиями заказчика в части заполнения заявки на участие в закупке.

Вместе с тем, в заявке отсутствуют конкретные сведения о гарантийных обязательствах, которые такой Участник готов нести в случае признания его победителем, но не менее объема и сроков гарантийных обязательств, предусмотренных документацией об аукционе; срок предоставления гарантии качества; сведения о количестве поставляемого товара; сведения об упаковке товара; сведения о дате изготовления (выпуска) поставляемого Товара.

Следовательно, комиссия приняла правомерное решение об отклонении заявки ООО «ТрейдПоставка».

При таких обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России считает доводы, изложенные Заявителем необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТрейдПоставка» на действия Заказчика – КГУП «Приморский водоканал» при проведении аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку коагулянта алюминия сульфата, технического очищенного, гранулированного, сорт высший, в количестве 80 тонн, по заявкам Заказчика на 2023г. для нужд КГУП «Приморский водоканал» (извещение № 32312064649) необоснованной.