База решений
и правовых актов

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «Мезон ФТ Рус» на  действия Заказчика –  АО «ССК «Звезда» при проведении запроса оферт на поставку ручной трубопроводной арматуры для проекта 123 зав. № 071001, № 072001, согласно технического задания №153/22-ЗО (извещение № 32211307639).

По мнению Заявителя, комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223 – ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами» (далее – Закон о закупках), так как нарушила порядок рассмотрения заявок, а также предоставила второму участнику преимущественные условия.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, представил письменные пояснения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчик согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. 

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит  требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса оферт в электронной форме.

После окончания срока приема заявок на участие Технические спецификации из состава поступивших заявок на участие Организатор закупки передает проектанту (разработчику проекта 123) для проверки на соответствие Исходным техническим требованиям № 123.031.037ИТТ изм.З и приложению А к исходным техническим требованиям №123.031.037ИТТ изм.З. (Приложение №1 к Техническому заданию (Блок 7)). Обязательным условием признания Заявки на участие соответствующей требованиям закупочной документации является парафирование проектантом Технической спецификации (подтверждение проектанта о полном соответствии Технической спецификации требованиям Исходных технических требований № 123.031.037ИТТ изм.З и приложению А к исходным техническим требованиям №123.031.037ИТТ изм.З. (Приложение №1 к Техническому заданию (Блок 7)).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 05.07.2022 № 153/22-30-ВП, опубликованном на ЭТП 07.07.2022 (далее - Протокол) - заявка участника ООО «Мезон ФТ Рус» (№2923982-1) признана несоответствующей требованиям, установленным закупочной документации Основание: п.п. 1 п.2 Блока 7 «Техническое задание» - Техническая спецификация участника не парафирована проектантом П. 1 п. 2 «Техническое задание» Заказчика установлено: Участнику закупки в составе заявки необходимо представить: 1. Техническое предложение в составе: 1.1. Техническое предложение по форме 8, 8а (Блок 4 «Образцы форм документов») с описанием продукции и сопутствующих работ/услуг. В описании продукции указывается оригинальное наименование продукции/ компонентов, тип, модель, марка, название завода- изготовителя/производителя продукции, место (страна) изготовления (происхождения)).

Согласно пояснениям Заказчика, по результатам проверки от проектанта поступило заключение по представленной в составе заявки на участие Заявителя ТС: Техническая спецификация № ТС 2937-04-2022 рев. 0 от 28.04.2022 г. не может быть парафирована по причине технических несоответствий предлагаемой продукции требованиям Приложения №1 к Техническому заданию (54 позиции из 378 закупаемых позиций не соответствуют тех. требованиям).

Участник самостоятельно, до окончания срока подачи заявок на участие, должен подобрать продукцию в соответствии с Техническим заданием (Блок 7 закупочной документации), где указаны требования к продукции, в том числе марка материала, конструкция, размеры и прочие технические характеристики и комплектация закупаемой продукции, с указанием условий эксплуатации.

Таким образом, с учетом неполучения подтверждения от Проектанта о соответствии технического предложения Заявителя (техническая спецификация не запарафирована), Заказчиком обосновано принято решение об отказе 000«Мезон ФТ Рус» (ИНН 78102586065) в допуске к участию в закупке.

Следовательно, довод в части отклонения заявки ООО «Мезон ФТ Рус» не нашел своего подтверждения.

Согласно п. 11.6.2.1 Положения в ходе рассмотрения заявок Заказчик вправе направить Заявителю уточняющие запросы только в случаях:

а) при отсутствии, представлении не в полном объеме или в нечитаемом виде в составе заявки документов или их копий;

б) при выявлении в заявке Участника закупки арифметических, грамматических ошибок;

а) в случаях, влияющих на отбор или оценку заявки на участие в закупке, если в составе заявки отсутствуют документы или сведения, необходимые для определения соответствия, если в заявке имеются разночтения или положения, допускающие неоднозначное толкование, не позволяющие определить соответствие Участника закупки и его заявки требованиям документации о закупке или осуществить оценку и сопоставление заявок, если сведения о привлекаемом Участником закупке субподрядчике (субисполнителе) включены в Реестр недобросовестных поставщиков, с предложением о замене такого субподрядчика (субисполнителя).

Согласно Пунктом 7.1.1.20 Положением о закупке предусмотрено, что Заказчик вправе запросить у Поставщика, имеющего действующую аккредитацию, комплект документов для проведения повторной проверки на соответствие минимальным требованиям аккредитации.

В ходе рассмотрения заявок Организатор закупки вправе направить Участникам закупки уточняющие запросы (п. 11.6.2.1. Положения о закупке).

В рамках закупки Заказчиком направлялись запросы в адрес Участника закупки в целях получения разъяснения поданных им заявок. Так, Заказчиком через ЭТП направлены запросы АО «Армалит» 26.05.2022, 31.05.2022, 06.06.2022.

Само по себе направление запросов АО «Армалит» не свидетельствует о нарушении Заказчиком требований Закона о закупках и Положения о закупках.

При таких обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России считает доводы, изложенные Заявителем необоснованными.

В свою очередь, заявленный ООО «Мезон ФТ Рус» довод о создании Заказчиком преимущественных условий по отношению к отдельному участнику закупки не может быть рассмотрен в порядке статьи 18.1 Закона о закупках, в связи с чем, материалы дела переданы в указанной части должностному лицу для рассмотрения на предмет наличия в действиях Заказчика нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Указанный правовой подход подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 02.10.2017 N 309-КГ17-7502 по делу N А50-9299/2016. Таким образом, у Комиссии отсутствуют полномочия по рассмотрению довода о сговоре в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем данный довод оставлен без рассмотрения.