База решений
и правовых актов

Организатор торгов: ФГБОУ ВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» ул. Верхнепортовая, д. 50, а, г. Владивосток, Приморский край, 690003   ПАО «Сбербанк России» ул. Вавилова, 19, г. Москва, 117979   АО «Единая Электронная Торговая Площадка» ул. Каретный ряд, 2/1, г. Москва, 127006

Р Е Ш Е Н И Е дело № 025/10/18.1-1687/2023

5 декабря 2023 года                                                                                     г. Владивосток

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> – начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> – специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ПАО Сбербанк (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> – представитель по доверенности;

от Заказчика посредством видеоконференцсвязи: <...> – представитель по доверенности;

 

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ПАО Сбербанк на действия Организатора торгов ФГБОУ ВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» – при проведении запроса котировок по оказанию услуг по организации приема карт в качестве средства оплаты товаров (услуг) и обработку информации на оборудовании Банка для нужд МГУ им. адм. Г. И. Невельского (извещение № 32312921526).

По мнению Заявителя, комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223 – ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами» (далее – Закон о закупках) и Положения о закупках, так как нарушила порядок рассмотрения заявок, а именно неверно определен победитель по результатам проведенной закупочной процедуры.

Представители заказчика не согласны с доводами жалобы, представлены письменные пояснения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчик согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.11.2023 года на участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения:

Порядковый номер заявки	Наименование участника	Ценовое предложение без НДС	Ценовое предложение с НДС	Ставка НДС
1180468	"ГАЗПРОМБАНК" (АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО), 117420, Г МОСКВА, УЛ НАМЁТКИНА, 16, 1, , ИНН 7744001497, КПП 772801001, ОГРН 1027700167110	2399000.00	2 399 000.00	Без НДС
1182233	ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СБЕРБАНК РОССИИ", 117312, Г МОСКВА, УЛ ВАВИЛОВА, 19, ИНН 7707083893, КПП 773601001, ОГРН 1027700132195	2357000.00	2 357 000.00	Без НДС

По результатам подведения итогов принято решение заключить договор с "ГАЗПРОМБАНК" (АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункта 3 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются в том числе путем проведения запроса котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок).

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Извещением о проведении запроса котировок установлено аналогичный порядок определения победителя закупочной процедуры.

Подпунктом 10 пункта 20 Извещения Победителем запроса котировок в электронной форме признается участник закупки, сделавший наименьшее предложение о цене и заявка которого не была отклонена по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме. В случае если в нескольких заявках содержатся одинаковые ценовые предложения меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что ни Закон о закупках ни извещение о проведении запроса котировок не содержит условие о том, что победителем признается участник закупки предложивший наименьший % комиссии за осуществление расчетов по операциям с использованием банковских карт.

При этом, как следует из протокола подведения итогов ценовое предложение «ГАЗПРОМБАНК» (АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО) выше ценового предложения ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «СБЕРБАНК РОССИИ».

Учитывая изложенное Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о то, что Заказчиком допущено нарушение части 20 статьи 3.2 Закона о закупках, так как по результатам проведенного запроса котировок неверно выбран победитель закупки.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение не выдавать предписание об устранение нарушений так как на момент рассмотрения жалобы по результатам закупочной процедуры заключен договор (согласно сведениям, размещенным в ЕИС 28.11.2023 01:46 (МСК+7))

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ПАО Сбербанк на действия Организатора торгов ФГБОУ ВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» – при проведении запроса котировок по оказанию услуг по организации приема карт в качестве средства оплаты товаров (услуг) и обработку информации на оборудовании Банка для нужд МГУ им. адм. Г. И. Невельского (извещение № 32312921526) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение части 20 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Не выдавать заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности

 

Заместитель председателя Комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>