База решений
и правовых актов

23 января 2023 года г. Владивосток

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России, Управление) Ерькина Елена Петровна, на основании имеющихся материалов дела об административном правонарушении № 025/04/9.21-1233/2022, возбужденного в отношении юридического лица – АО «Оборонэнерго» в лице филиала «Приморский» (ОГРН 1097746264230 от 30.04.2009, ИНН 7704726225, КПП 770801001, адрес: 107140, г. Москва, 1-й Красносельский переулок, 11) (далее – АО «Оборонэнерго», Сетевая организация),

в присутствии защитника АО «Оборонэнерго» - ведущего юрисконсульта Москалюка Сергея Валентиновича, действующего на основании доверенности № 07 от 09.01.2023,

Установил:

В Приморское УФАС России поступило обращение А. Ю. Михайлова (вх. № 7301/22 от 20.10.2022, далее - Заявитель) на действия Сетевой организации, выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Заявитель указывает. что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, с. Кневичи, ул. Привокзальная, 3а, кадастровый № 25:27:080001:1356, инвентарный № 05:405:002:000076280 (далее – Объект).

Ввиду необходимости увеличения максимальной мощности, Заявитель неоднократно обращался и в АО «Оборонэнерго», и в ООО «АЭСК» с соответствующими заявками.

В дальнейшем, 17.06.2021 Заявитель обращался в территориальное управление с. Кневичи с запросом о принадлежности электрических сетей, расположенных вблизи от его Объекта.

09.08.2021 Заявитель обратился в Администрацию Артемовского городского округа за подключением своего дома к ее электрическим сетям.

Обращение было направлено в МКУ «Управление строительства и капитального ремонта г. Артема» для рассмотрения.

По результатам рассмотрения, Заявителем был получен ответ (исх. № 17/1768 от 12.08.2021), в соответствии с которым ему необходимо обратиться с заявкой в АО «Оборонэнерго».

Сетевая организация дважды отказывала в принятии Заявки.

В соответствии с пунктом 6 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), в марте 2022 Заявитель обратился в Артемовский городской суд с исковым заявлением в отношении Сетевой организации о понуждению к заключению договора и взыскании убытков, причиненных необоснованным отказом (уклонением) от заключения договора.

В период рассмотрения искового заявления, 04.05.2022 Сетевая организация разместила в личном кабинете на сайте АО «Оборонэнерго» письмо от 28.04.2022 № ПРМ/100/2464 с приложением счета от 29.04.2022 № ПРМ 00000226, а также договора № 168/3ТП/ПРМ-2022 об осуществлении технологического присоединения и технических условий к данному договору, с предложением подключения по индивидуальному тарифу.

04.05.2022 Заявитель направил в адрес Сетевой организации мотивированный отказ от подписания договора ввиду его несоответствия Приложению № 8 к Правилам, в том числе:

- Договор не соответствует типовой форме (Приложение № 8 к Правилам);

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению превышает 6 месяцев;

- размер платы за технологическое присоединение должен составлять 550 рублей, поскольку расстояние – не более 500 метров от границ земельного участка;

- балансовая и эксплуатационная ответственность Заявителя выходит за пределы участка;

- размер неустойки не соответствует пункту 17 Правил и Приложению № 8;

- Заявитель осуществляет мероприятия за пределами границ своего участка;

- на Заявителя возложена обязанность по оборудованию ВРУ - 0, 4 кВ прибором, обеспечивающим контроль максимальной мощности;

- пункты 11.2 и 11.4 ТУ не соответствуют типовому договору, в связи с чем, Заявитель просит их исключить.

В мотивированном отказе содержится предложение Заявителя направить в его адрес договор, соответствующий Приложению № 8 и положениям Правил.

31.05.2022 Сетевая организация разместила в личном кабинете письмо от 20.05.2022 № ПРМ/100/2944 о технологическом присоединении с приложением тех же документов, а именно: договора № 168/3ТП/ПРМ-2022 об осуществлении технологического присоединения, а также технических условий к данному договору.

В письме от 20.05.2022 Сетевая организация указала на то, что все условия договора корректны и предложила в течение 5 дней оплатить счет в сумме 54 429, 47 рублей; в ином случае, заявка будет аннулирована.

В дальнейшем, 03.06.2022 Заявитель вновь направил в АО «Оборонэнерго» мотивированный отказ от подписания договора по следующим пунктам:

- предоставленный проект договора не соответствует типовой форме (Приложению № 8 к Правилам);

- возложение на Заявителя обязанности по установке прибора, ограничивающего максимальную мощность, что нарушает пункт 10 типовых технических условий, а также пункт 5 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и положения постановления Правительства РФ от 19.06.2020 № 890.

21.06.2022 Сетевая организация разместила в личном кабинете письмо от 17.06.2022 № ПРМ/100/3575, а также договор № 243/3ТП/ПРМ-2022 об осуществлении технологического присоединения, технические условия к нему и счет на оплату в размере 550 рублей.

Заявитель указывает на то, что Сетевая организация возложила на него дополнительные обязательства, которые не соответствуют Правилам.

Вместе с тем, Заявитель оплатил выставленный АО «Оборонэнерго» счет, хотя и не был согласен с условиями договора.

К договору № 243/3ТП/ПРМ-2022 Заявитель составил протокол разногласий, но Сетевая организация настаивает на том, что оплатой Заявителем счета подтверждается факт заключения договора.

По мнению Заявителя, Сетевая организация навязывает услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами, то есть нарушает пункт 19 Правил.

К своему обращению Заявитель приобщил соответствующие документы в обоснование своей позиции.

15.11.2022 Управлением в отношении Сетевой организации было вынесено уведомление о составлении протокола (исх. № 8138/22, далее – Уведомление).

Согласно Уведомлению, датой составления протокола являлась 02.12.2022, временем – 14 часов 00 минут, по адресу: г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 4, кабинет 445.

На данное Уведомление в Управление поступили письменные пояснения Сетевой организации (исх. № ПРМ/060/6844 от 25.11.2022), в соответствии с которыми проект договора № 243/3ТП/ПРМ-2022 об осуществлении технологического присоединения и счет на оплату в размере 550 рублей были размещены в личном кабинете.

АО «Оборонэнерго» указывает, что счет на технологическое присоединение оплачен Заявителем 23.06.2022, что подтверждается платежным поручением № 821946.

Кроме того, как предусмотрено пунктом 103 Правил, наличие договора между заявителем и сетевой организацией подтверждается документом об оплате заявителем выставленного сетевой организацией счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 Правил.

Таким образом, дата заключения договора – 23.06.2022.

Разъяснения о вступлении в силу договора направлены Заявителю письмом от 15.08.2022 № ПРМ/100/4735.

АО «Оборонэнерго» обращает внимание и на то, что указанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения в Артемовском городском суде по иску Михайлова А. Ю.

Судебным решением от 26.08.2022 подтвержден факт заключения договора между сторонами датой – 23.06.2022 в редакции Сетевой организации без учета протокола разногласий.

02.12.2022 присутствовал защитник АО «Оборонэнерго» - ведущий юрисконсульт филиала «Приморский» АО «Оборонэнерго» Москалюк Сергей Валентинович, на основании доверенности № 185 от 01.10.2021.

Защитник полностью поддержал свою позицию, изложенную ранее.

Вместе с тем, 02.12.2022 составление и подписание протокола не состоялось, Управлением было вынесено уведомление об отложении составления протокола по делу об административном правонарушении № 025/04/9.21-1233/2022 (исх. № 8694/22 от 05.12.2022, далее – Уведомление об отложении).

В Уведомлении об отложении были указаны новые дата и время составления и подписания протокола, а именно: 20.12.2022 в 14 часов 00 минут, а также на необходимость предоставления Сетевой организацией дополнительных документов и пояснений по доводам А. Ю. Михайлова.

На Уведомление об отложении в Приморское УФАС России поступили письменные пояснения Сетевой организации от 20.12.2022, в соответствии с которыми проект договора № 243/3ТП/ПРМ-2022, направленного в дрес Заявителя, соответствует положениям Правил.

Согласно пункту 5 Договора, срок выполнения мероприятий составляет 4 месяца.

В пункте 17 договора допущена техническая ошибка, а именно: размер неустойки должен быть определен в размере 5% от указанного общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки.

АО «Оборонэнерго» ссылается на пункт 25(1) Правил, в соответствии с которым в технических условиях для заявителей должны быть указаны требования к приборам учета электрической энергии (мощности) и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.

Пункт 13 проекта договора не противоречит законодательству в соответствии с пунктом 19 Правил, регулирующим сроки составления акта о технологическом присоединении и определяющим границы балансовой и эксплуатационной ответственности сторон. В случае опосредованного технологического присоединения сетевая организация несет ответственность несет ответственность не до границ земельного участка заявителя, а до границ балансовой принадлежности между сетевой организацией и владельцем сетей; далее ответственность (балансовую и эксплуатационную) до точки присоединения энергопринимающих устройств Заявителя несет владелец сетей.

К поданной Заявителем заявке было приложено согласие МКУ «Управление строительства и капитального ремонта г. Артема» на осуществление опосредованного технологического присоединения, в технических условиях указана опора ЛЭП – 0,4 кВ от КТП – 837, владельцем которой является администрация Артемовского городского округа.

Пункт 11.4 технических условий не противоречит действующему законодательству, в том числе, Правилам.

По результатам изучения всех имеющихся пояснений и документов, 20.12.2022 Управлением был составлен и подписан протокол об административном правонарушении в присутствии защитника АО «Оборонэнерго» - ведущего юрисконсульта филиала «Приморский» АО «Оборонэнерго» Москалюка Сергея Валентиновича, на основании доверенности № 185 от 01.10.2021.

Защитник полностью поддержал свою ранее изложенную позицию, пояснив, что с вменяемым административным правонарушением не согласен, факт заключения договора подтверждается как оплаченным Заявителем счетом, так и судебным актом Артемовского городского суда.

22.12.2022 от Сетевой организации поступили дополнительные пояснения к протоколу об административном правонарушении (исх. № ПРМ/060/7336 от 22.12.2022), в соответствии с которыми основания для привлечения АО «Оборонэнерго» к административной ответственности за нарушение порядка технологического присоединения отсутствуют.

21.12.2022 было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 025/04/9.21-1233/2022 (исх. № 9116/22 от 21.12.2022), в соответствии с которым дата рассмотрения дела – 28.12.2022, время – 13 часов 15 минут.

В указанные дату (28.12.2022) на рассмотрение дела прибыл защитник - ведущий юрисконсульт филиала «Приморский» АО «Оборонэнерго» Москалюк Сергей Валентинович, на основании доверенности № 185 от 01.10.2021.

Позицию, изложенную ранее, Москалюк С. В. поддержал в полном объеме, при этом представил апелляционное определение по апелляционной жалобе Михайлова А. Ю. на решение Артемовского городского суда от 26.08.2022.

При этом, Приморским УФАС России было вынесено уведомление об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 025/04/9.21-1233/2022 исх. № 9386/22 от 30.12.2022) на 23.01.2022 в 10 часов 30 минут по адресу: г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 4, кабинет 446, с учетом необходимости дополнительного времени для анализа и изучения всех имеющихся в материалах дела документов, а также с целью объективного рассмотрения настоящего дела.

23.01.2023 состоялось рассмотрение дела в присутствии защитника - ведущего юрисконсульта филиала «Приморский» АО «Оборонэнерго» Москалюка Сергея Валентиновича, на основании доверенности № 7 от 09.01.2023.

В ходе рассмотрения дела Москалюк С. В. обосновал свою позицию, изложенную ранее в письменных пояснениях, со ссылкой на приложенные к ним документы.

По результатам рассмотрения всех имеющихся материалов дела и пояснений, Приморским УФАС России установлено следующее:

В соответствии с пунктом 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 103 Правил, наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.

Как следует из имеющихся документов, счет на оплату услуги по технологическому присоединению по договору № 243/3ТП/ПРМ-2022 оплачен Заявителем 23.06.2022, что подтверждается платежным поручением № 821946 от 23.06.2022.

Таким образом, датой заключения договора является именно 23.06.2022.

Как предусмотрено пунктом 5 договора, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня его заключения.

Факт того, что договор заключен 23.06.2022, подтверждается оплатой счета.

В материалах дела имеется решение Артемовского городского суда Приморского края от 26.08.2022 (далее – Решение), согласно которому установлено (и не оспаривалось сторонами), что оплата за технологическое присоединение в размере 550 рублей произведена Михайловым А. Ю. 23.06.2022. Данное обстоятельство подтверждено платежным поручением № 821946 от 23.06.2022.

Письмо заявителя с протоколом разногласий на оферту договора № 243/3ТП/ПРМ-2022 от 23.06.2022 поступило в Сетевую организацию 27.06.2022, то есть после оплаты Михайловым А. Ю. счета 23.06.2022.

На этом основании данное письмо не имеет юридической силы, не является основанием для изменения условий договора и обязательств на АО «Оборонэнерго» не возлагает. Протоколы разногласий, а также мотивированные отказы подлежат рассмотрению Сетевой организацией на стадии заключения договора, то есть до оплаты счета.

Соответственно, договор № 243/3ТП/ПРМ-2022 от 23.06.2022 является заключенным в редакции Сетевой организации без учета протокола разногласий.

Кроме того, Решением подтверждено, что оснований для возложения на филиал «Приморский» АО «Оборонэнерго» обязанности по заключению с Михайловым А. Ю. договора об осуществлении технологического присоединения у суда не имеется.

В материалах дела имеется и апелляционное определение от 01.12.2022 на решение Артемовского городского суда Приморского края от 26.08.2022, в соответствии с которым Решение от 26.08.2022 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Михайлова А. Ю. – без удовлетворения.

Решение Артемовского городского суда Приморского края вступило в законную силу.

Как предусмотрено частью 1 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.

Частью 2 статьи 13 ГПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вступившим в законную силу Решением Артемовского городского суда Приморского края дана правовая оценка всем изложенным в обращении Михайлова А. Ю. обстоятельствам.

С учетом изложенного, в действиях АО «Оборонэнерго» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения;

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 28.9, пунктом 1 частью 1 статьи 24.5,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу № 025/04/9.21-1233/2022 об административном правонарушении в отношении АО «Оборонэнерго» прекратить по пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Руководитель		Е.П. Ерькина