Постановление №3348/24 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об админис... от 8 мая 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» ул. Шевченко, д. 32, г. Благовещенск, 675004
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
об административном правонарушении № 025/04/9.21-1545/2023
2 февраля 2024 года г. Владивосток
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, Приморское УФАС России) <...>, на основании имеющихся материалов дела об административном правонарушении № 025/04/9.21-1545/2023, возбужденного в отношении юридического лица – АО «ДРСК» - «ПЭС» (ул. Шевченко, 32, г. Благовещенск Амурской области, 675004, ИНН 2801108200, КПП 280101001, ОГРН 1052800111308, дата присвоения ОГРН: 22.12.2005, далее – Сетевая организация) по факту нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,
в присутствии представителя АО «ДРСК»:
- юрисконсульта юридического отдела филиала АО «ДРСК» «Приморские электрические сети» <...>, действующей на основании доверенности № 281 от 15.09.2023,
УСТАНОВИЛ:
В адрес Управления поступили обращения <...> (вх. № 9212/23 от 22.09.2023); <...>(вх. № 9213/23 от 22.09.2023); обращения <...> (вх. № 9246/23 от 25.09.2023) на действия АО «ДРСК» (далее – Сетевая организация), выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
В обращениях указано следующее:
- Обращение <...>
В 2022 году <...> обратился с соответствующей заявкой в адрес Сетевой организации на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта: «Жилой дом», расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п. Соловей Ключ, территория СНТ «Вираж», ул. Девятая, 26, кадастровый № земельного участка: 25:10:010626:315 (далее – Объект).
Счет на оплату Сетевая организация выставила Заявителю 16.09.2022, а оплата произведена Заявителем 20.09.2022.
В пункте 13 технических условий для присоединения к электрическим сетям от 16.09.2023 № 05-504-25-4662 (далее – ТУ) установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а именно: 1 (один) год со дня оплаты Заявителем счета.
По настоящее время технологическое присоединение со стороны АО ДРСК» не осуществлено.
К обращению приложены соответствующие документы.
- Обращение <...>
в 2022 году <...> обратилась с соответствующей заявкой в адрес Сетевой организации на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта: «Жилой дом», расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, Надеждинское сельское поселение, п. Соловей Ключ, территория СНТ «Вираж», ул. Девятая, 30, кадастровый № земельного участка: 25:10:010626:316 (далее – Объект).
Счет на оплату Сетевая организация выставила Заявителю 16.09.2022, а оплата произведена Заявителем 20.09.2022.
В пункте 13 технических условий для присоединения к электрическим сетям от 16.09.2023 № 05-504-25-4660 (далее – ТУ) установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а именно: 1 (один) год со дня оплаты Заявителем счета.
По настоящее время технологическое присоединение со стороны АО ДРСК» не осуществлено.
К обращению приложены документы в обоснование изложенной позиции.
- Обращение <...>
В 2022 году <...> обратилась с соответствующей заявкой в адрес Сетевой организации на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта: «Жилой дом», расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п. Соловей Ключ, территория СНТ «Вираж», ул. Девятая, 28, кадастровый № земельного участка: 25:10:010626:314 (далее – Объект).
Счет на оплату Сетевая организация выставила Заявителю 16.09.2022, а оплата произведена Заявителем 22.09.2022.
В пункте 13 технических условий для присоединения к электрическим сетям от 16.09.2023 № 05-504-25-4661 (далее – ТУ) установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а именно: 1 (один) год со дня оплаты Заявителем счета.
По настоящее время технологическое присоединение со стороны АО ДРСК» не осуществлено.
К обращению приложены документы в обоснование изложенной позиции.
Пунктом 13 технических условий предусмотрены сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению объектов Заявителей к электрическим сетям, а именно: 1 (один) год со дня оплаты счета.
Выставленные Сетевой организацией счета были оплачены Заявителями 20.09.2022 и 22.09.2022.
Заявители указывают, что по настоящее время технологическое присоединение объектов Заявителя к электрическим сетям со стороны АО «ДРСК» не осуществлено.
По мнению Заявителей, АО «ДРСК» нарушило положения «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
В обоснование изложенной в обращениях позиций Заявителями приобщены соответствующие документы.
По результатам рассмотрения обращения 19.10.2023 Приморским УФАС России в Сетевую организацию было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 7410/23 от 19.10.2023, далее - Уведомление) по признакам нарушения подпункта «б» пункта 16 и подпункта «г» пункта 18 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).
В Уведомлении были указаны дата, время и место составления и подписания протокола об административном правонарушении № 025/04/9.21-1545/2023, а именно: 17 ноября 2023 года в 13 часов 30 минут по адресу: ул. 1-я Морская, 4, кабинет 445.
В день составления и подписания протокола представитель АО «ДРСК» не согласился со вменяемым нарушением, ввиду отсутствия, по его мнению, состава правонарушения, а также отсутствия события правонарушения. Сообщил, что письменные пояснения по указанному вопросу будут представлены на рассмотрение дела.
На рассмотрении дела представитель АО «ДРСК» приобщил к материалам дела исковое заявление от 06.01.2024 №01-103-07-51, с приложением претензии, направленных в адрес СНТ «Вираж» (исх. №05-504-07-370).
Кроме того, к материалам дела приобщены письма о направлении командированного персонала для работы в электроустановках, которые были не согласованы председателем СНТ «Вираж».
Указанные материалы свидетельствуют о том, что СНТ «Вираж» отказывает Сетевой организации в согласовании мероприятий по технологическому присоединению, а также в разрешении допуска сотрудников АО «ДРСК» на территорию товарищества для выполнения соответствующих работ.
В претензии от 20.05.2023 № 05-504-07-370 АО «ДРСК» уведомило СНТ «Вираж» о заключении договора-счёта со <...> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и обратилось с просьбой согласовать опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно с указанием в качестве точки присоединения ближайшей опоры ВЛ-0,4 кВ с координатами 43.44695, 132.1111. Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096784610524 с официального сайта Почты России претензия не была получена ответчиком.
В претензии от 10.05.2023 №05-504-07-368 АО «ДРСК» уведомило СНТ «Вираж» о заключении договора-счёта с <...> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и обратилось с просьбой согласовать опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт с указанием в качестве точки присоединения ближайшей опоры ВЛ-0,4 кВ с координатами 43.44695, 132.1111. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096784610524 с официального сайта Почты России претензия не была получена ответчиком.
В претензии от 10.05.2023 №05-504-07-366 АО «ДРСК» уведомило СНТ «Вираж» о заключении договора-счёта с <...> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и обратилось с просьбой согласовать опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт с указанием в качестве точки присоединения ближайшей опоры ВЛ-0,4 кВ с координатами 43.44564, 132.10873. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096784610524 с официального сайта Почты России претензия не была получена ответчиком.
В претензии от 10.05.2023 №05-504-07-371 АО «ДРСК» уведомило СНТ «Вираж» о заключении договора-счёта с <...> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и обратилось с просьбой согласовать опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт с указанием в качестве точки присоединения ближайшей опоры ВЛ-0,4 кВ с координатами 43.44751, 132.11067. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096784610524 с официального сайта Почты России претензия не была получена ответчиком.
В претензии от 10.05.2023 №05-504-07-369 АО «ДРСК» уведомило СНТ «Вираж» о заключении договора-счёта с <...> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и обратилось с просьбой согласовать опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт с указанием в качестве точки присоединения ближайшей опоры ВЛ-0,4 кВ с координатами 43.44695, 132.1111. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096784610524 с официального сайта Почты России претензия не была получена ответчиком.
В претензии от 10.05.2023 №05-504-07-365 АО «ДРСК» уведомило СНТ «Вираж» о заключении договора-счёта с <...> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и обратилось с просьбой согласовать опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт с указанием в качестве точки присоединения ближайшей опоры ВЛ-0,4 кВ с координатами 43.44525, 132.10761. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096784610524 с официального сайта Почты России претензия не была получена ответчиком.
В претензии от 10.05.2023 №05-504-07-367 АО «ДРСК» уведомило СНТ «Вираж» о заключении договора-счёта с <...> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и обратилось с просьбой согласовать опосредованное технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт с указанием в качестве точки присоединения ближайшей опоры ВЛ-0,4 кВ с координатами 43.44579, 132.10717. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096784610524 с официального сайта Почты России претензия не была получена ответчиком.
До настоящего времени ответы на указанные претензии не поступали.
В связи с этим 26.01.2024 Сетевой организацией подано исковое заявление в Арбитражный суд Приморского края в отношении СНТ «Вираж» о возложении обязанности не препятствовать в осуществлении технологического присоединения.
АО «ДРСК» обращает внимание, что осуществление мероприятий по технологическому присоединению Объектов Заявителей без их согласования со стороны СНТ «Вираж», а также без разрешения Товарищества на допуск Сетевой организации на его территорию, невозможно.
Свою позицию Сетевая организация обосновывает соответствующими документами.
По результатам рассмотрения всех имеющихся пояснений и документов, Управлением установлено следующее:
Как указано в пункте 13 ТУ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня оплаты заявителемсчета.
Согласно пункту 15 Правил, договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Вместе с тем, дата поступления в адрес АО «ДРСК» подписанного Заявителем экземпляра договора отсутствует.
Пунктом 103 Правил предусмотрено, что наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) — 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.
В счет на оплату технологического присоединения по договору включается плата за технологическое присоединение в полном объеме.
Именно с даты оплаты Заявителем выставленного Сетевой организацией счета начинает течь срок выполнения обязательств по договору.
Однако, необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства:
В пункте 6 типового Договора закреплены обязанности Сетевой организации, в соответствии с которым Сетевая организация (АО «ДРСК») обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему Договору, в том числе, по выполнению возложенных на нее мероприятий по технологическому присоединению, включая урегулирование отношений с иными лицами, до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в ТУ.
Вместе с тем СНТ «Вираж» отказало Сетевой организации в согласовании заключения соответствующего договора, а также в допуске на территорию с целью выполнения АО «ДРСК» своих обязательств по технологическому присоединению.
Как предусмотрено пунктом 1 Правил, они определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе, объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе, индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации
Согласно пункту 2 Правил, их действие распространяется на случаи:
присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;
увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;
присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»;
изменения схемы внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств в целях вывода из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, не отнесенных к объектам диспетчеризации, в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»;
предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.
Как следует из имеющихся документов, точкой присоединения является опора ЛЭП – 0,4 кВ в границах территории СНТ «Вираж».
Как предусмотрено пунктом 40(4) Правил, владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (в данном случае – это СНТ «Вираж»), владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств), по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства, за исключением объектов по производству электрической энергии, иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 01.01.2015. Опосредованное присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, может быть осуществлено вне зависимости от даты присоединения энергопринимающих устройств садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.
В соответствии с пунктом 40(5) Правил, при опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица.
При технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного лица к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями настоящих Правил, предусмотренными в отношении сетевых организаций, включая подготовку, выдачу технических условий и их согласование с системным оператором (в случае, если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором).
Таким образом, именно СНТ «Вираж» после заключения соглашения с АО «ДРСК» на использование объектов инфраструктуры должно согласовать и подписать со своей стороны акты об осуществлении технологического присоединения.
Без согласования с СНТ «Вираж» Сетевая организация не сможет в дальнейшем подписать со своей стороны и выдать Заявителю соответствующий акт об осуществлении технологического присоединения.
Тем самым, без согласования с СНТ «Вираж» АО «ДРСК» не сможет выполнить всех своих обязательств перед Заявителями.
В настоящее время СНТ «Вираж» в добровольном порядке не согласовало АО «ДРСК» все предусмотренные Договором и ТУ мероприятия.
АО «ДРСК» подготовило и направило в Арбитражный суд Приморского края исковое заявление в отношении СНТ «Вираж» о возложении обязанности, а именно:
Возложить на ответчика - СНТ «Вираж» обязанность не препятствовать АО «ДРСК» в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.
В исковом заявлении указывается на необходимость привлечения Заявителей в качестве третьих лиц без самостоятельных требований по предмету спора.
В связи с изложенным, в действиях АО «ДРСК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 28.9, пунктом 2 частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу № 025/04/9.21-1545/2023 об административном правонарушении в отношении АО «ДРСК» прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
|
Руководитель |
<...> |
|
|
|
|
|
|
|
|
|