Определение б/н О назначении дела № 025/01/15-854/2022 от 27 сентября 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFО П Р Е Д Е Л Е Н И Е
О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 025/01/15-854/2022 О НАРУШЕНИИ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ
27 сентября 2022 года г. Владивосток
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее-Приморское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
УСТАНОВИЛ:
Приморским УФАС России по результатам рассмотрения заявления Общественной организации «Совет предпринимателей г. Арсеньева» от 25.06.2020 вх. № 5291 были выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в передаче ООО «Кристалл» и ООО «Феникс» объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, соответственно, минуя конкурентные процедуры, по ничтожным договорам от 20.02.2016 № 1 и № 2 передачи имущества на ответственное хранение согласно приложениям к договорам и соглашениям от 21.05.2020 к договорам субаренды от 20.02.2016 муниципального имущества, предназначенного для обеспечения водоснабжения и водоотведения Арсеньевского городского округа, согласно перечням 1 и 2, прилагаемым к договорам, в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ограничившей возможность иных хозяйствующих субъектов получить во владение и пользование объекты водоснабжения и водоотведения конкурентным способом, что привело к ограничению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в границах Арсеньевского городского округа.
В связи с этим на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции администрации выдано предупреждение от 29.09.2020 № 8500/08 о необходимости прекращения действия (бездействия), содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем возврата объектов водоснабжения и водоотведения, переданных соответственно ООО «Кристалл» и ООО «Феникс», в муниципальную казну в срок до 15 мая 2021 года (по окончании отопительного сезона 2020-2021 г.г.).
После выдачи предупреждения в связи с поступлением из прокуратуры г. Арсеньева материалов от 14.12.2020 № 7-1-2020/4150 (вх. № 11126 от 21.12.2020) стало известно, что администрацией с ООО «Кристалл» и ООО «Феникс» заключены договоры аренды от 18.09.2020 № 7 и № 8 объектов водоснабжения и водоотведения на срок до 08.09.2022.
Данное обстоятельство существенно не повлияло на выводы о наличии оснований для выдачи предупреждения (наличие признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в передаче ООО «Кристалл» и ООО «Феникс» объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, минуя конкурентные процедуры) и не повлекло изменений в части, указывающей на перечень действий, которые необходимо совершить для прекращения нарушения АМЗ (возврат объектов водоснабжения и водоотведения, переданных, соответственно, ООО «Кристалл» и ООО «Феникс»).
Указанные договоры судебными актами по делам № А51-73/2021 и А51-2785/2021 по искам прокуратуры Приморского края признаны недействительными, применены последствия их недействительности в виде обязания ООО «Кристалл» и ООО «Феникс» возвратить имущество.
Срок выполнения предупреждения на основании ходатайств администрации в соответствии с частью 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции неоднократно продлевался: сначала до 15 мая 2021 года, затем – до 15.05.2022. Окончательный срок выполнения предупреждения был установлен до 1 сентября 2022 года.
Данный срок выполнения предупреждения был установлен в связи с принятием Арбитражным судом Приморского края решений по делу № А51-73/2021 и № А51- 2785/2021 о предоставлении ООО «Феникс» и ООО «Кристалл» отсрочки исполнения судебных актов в части возложения на хозяйствующих субъектов обязанности возвратить администрации Арсеньевского городского округа имущество (объекты водоснабжения и водоотведения), полученное по договорам аренды от 18.09.2020 № 7 и № 8, на срок до 23.08.2022 и 08.09.2022.
Ходатайством от 30.08.2022 № ВП-15/3500 администрация попросила продлить срок выполнения предупреждения, обосновав началом подготовки объектов водоснабжения и водоотведения к отопительному сезону и несоответствием установленным требованиям поступивших от ООО «Кристалл» и ООО «Феникс» заявок о намерении выступить с инициативой заключения концессионных соглашений в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения АГО (заявки не содержали инвестиционные программ, рассчитанные на 10 лет).
При этом администрация сообщила, что 6 июня 2022 года с ООО «Водоканал Арсеньев» был заключен договор аренды № 7 в отношении объектов водоснабжения и с ООО «Водосток» - договор аренды № 8 в отношении объектов водоотведения со сроком действия договоров – с 1 июля 2022 года до заключения концессионных соглашений, то есть - фактически бессрочно.
При таких данных имеет место факт невыполнения предупреждения в установленный срок, не имеется достаточных оснований для продления срока выполнения предупреждения, учитывая то обстоятельство, что администрации для выполнения предупреждения с момента его выдачи было предоставлено 2 года.
Согласно части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
Исходя из установленных обстоятельств, в соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Приморское УФАС России приказом от 15.09.2022 № 69 возбудило дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении незаконной муниципальной преференции путем непринятия надлежащих мер по возврату объектов водоснабжения и водоотведения и передачи ООО «Водоканал Арсеньев» и ООО «Водосток» с 01.07.2022, соответственно, объектов водоснабжения по договору аренды от 06.06.2022 № 7 и объектов водоотведения по договору аренды от 06.06.2022 № 8 в нарушение требований части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также требований главы 5 Закона о защите конкуренции, ограничившей возможность иных хозяйствующих субъектов получить во владение и пользование объекты водоснабжения и водоотведения конкурентным способом, что привело к ограничению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению в границах Арсеньевского городского округа.
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1.Назначить дело № 025/01/15-854/2022 к рассмотрению на 9 ноября 2022 года на 14 часов 00 минут по адресу: ул. 1-ая Морская, д.2, г. Владивосток, каб. 438.
2. Привлечь к участию в деле ответчиком администрацию Арсеньевского городского округа (ул. Ленинская, д. 8 г. Арсеньев)
3. Привлечь к участию в деле заявителем Общественную организацию «Совет предпринимателей г. Арсеньева» (ул.Ленинская, д. 8, 12 г.Арсеньев);
4. Привлечь к участию в деле прокуратуру г. Арсеньева (ул. Ленинская, д. 10, г. Арсеньев).
5. Привлечь к участию в деле заинтересованным лицом ООО «Кристалл» (ул. Таежная, д. 1 г. Арсеньев);
5. Привлечь к участию в деле заинтересованным лицом ООО «Феникс» (ул. Таежная, д. 1 г. Арсеньев);