База решений
и правовых актов

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «БСК-Строй» на действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края при проведении предварительного отбора (ПП РФ № 615) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение № 012020000182200026).

Заявитель считает, что нарушен порядок проведения предварительного отбора, Заявителю неправомерно отказано во включении в Реестр квалифицированных подрядных организаций.

Орган по ведению реестра возражает доводам жалобы, считает их несостоятельными, и просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Приморского УФАС России при рассмотрении жалобы, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предварительный отбор проводится в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. N 615.

Согласно извещению № 1-2023-1 (РТС125А220026) установлена дата начала срока подачи заявок на участие – 30.12.2023 года, дата окончания срока подачи заявок на участие – 27.03.2023 года, дата окончания рассмотрения заявок – 23.01.2023.

Протокол рассмотрения заявок на участие в Предварительном отборе от № 1-2023-1 (РТС125А220026) от 03.02.2023 размещен на сайте www.zakupki.gov.ru.

Орган по ведению реестра с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее.

В соответствии с протоколом проведения предварительного отбора № 1-2023-1 (РТС125А220026) от 03.02.2023 заявка ООО «БСК-Строй» не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 постановления Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 и документации о проведении предварительного отбора № 1-2023-1, а именно:

- не соблюдено условие о наличии у Участника в штате минимального количества квалифицированного персонала - наличие в штате (по месту основной работы) у Участника не менее 2 работников, соответствующих требованиям: наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет.

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев заявку ООО «БСК-Строй» установила следующее.

Пунктом 53 Положения установлено, что решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 Положения, в том числе копию расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа, копию штатного расписания, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Согласно подпункту «о» пункта 23 Положения при проведении предварительного отбора к участникам предварительного отбора устанавливается, в том числе, требование к наличию в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно раздела пять документации о проведении Предварительного отбора установлено, что участник Предварительного отбора должен иметь в штате по основному месту работы не менее 2 квалифицированных сотрудников:

«л) наличие у Участника в штате минимального количества квалифицированного персонала - наличие в штате (по месту основной работы) у Участника не менее 2 работников, соответствующих требованиям: наличие высшего образования соответствующего профиля* и стажа работы по специальности не менее чем пять лет**.

*Перечень направлений подготовки, специальностей в области строительства установлен Приказом Минстроя России от 6 ноября 2020 года № 672/пр «Об утверждении перечня направлений подготовки, специальностей в области строительства, получение высшего образования по которым необходимо для специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства».

** Стаж работы по специальности считается с момента начала трудовой деятельности в соответствии с данными трудовой книжки.»

Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Квалификация работников подтверждается документами об образовании.

В составе поданной заявки ООО «БСК-СТРОЙ» предоставило копию штатно-списочного состава сотрудников по двум сотрудникам:

Басараб Игорь Олегович;

Чечнев Анатолий Полиевктович.

В отношении Басараб Игоря Олеговича представлена копия диплома от 27.06.2015 по специальности «Нефтегазовое дело», при этом в трудовой книжке Басараб Игоря Олеговича отсутствует стаж работы по специальности не менее чем пять лет, а именно:

с 15.09.2008 по 20.09.2008 - подсобный рабочий; с 23.09.2008 по 31.12.2008 - подсобный рабочий; с 01.01.2009 по 03.04.2009 - подсобный рабочий; с 04.05.2022 по10.07.2022 - плотник-бетонщик; с 18.08.2009 по 01.04.2010 - монтажник конструкций; с 22.03.2010 по 11.07.2013 - столяр, плотник-бетонщик; с 23.08.2019 - принят на должность директора.

Таким образом опыт работы по специальности «Нефтегазовое дело» зачитывается комиссией как 3 года 6 месяцев.

При этом в представленной копии трудовой книжки отсутствуют стр. № 2, № 3.

Следовательно, заявка Заявителя на участие в Предварительном отборе не соответствует требованиям пункта 38 Положения и Заявителем не подтверждено соответствие требованиям пункта 23 Положения.

Отказ Заявителю во включении в Реестр основан на требованиях пункта 53 Положения.

Тем самым доводы заявителя о нарушении комиссией по проведению предварительного отбора порядка предварительного отбора не подтвердились.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «БСК-Строй» на действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Приморского края при проведении предварительного отбора (ПП РФ № 615) на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение № 012020000182200026) необоснованной.