База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)

рассмотрев жалобу ООО «Ведикор» (далее - Заявитель)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «Ведикор» на действия комиссии Заказчика – МАУК «Молодежный центр культуры и досуга «Горизонт» Уссурийского городского округа при проведении электронного аукциона на информационный терминал по программе «Доступная среда» (извещение № 1020300000423000001).

Заявитель указывает в жалобе, что победителем аукциона ООО «Доступная среда» а также всеми остальными участники предлагаются к поставке оборудования, сведения о которых отсутствуют в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции или по своим техническим и функциональным характеристикам не соответствуют требованиям ТЗ.

Таким образом, руководствуясь пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», аукционная комиссия Заказчика при подведении итогов аукциона обязана была отклонить все заявки и признать победителем ООО «Ведикор».

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представили письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно извещению о проведении аукциона Заказчиком установлено ограничение допуска иностранных товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту- «Постановление»).

Пунктом 3 Постановления предусмотрено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом № 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пунктом 3.1 Постановления установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 3 постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

копия сертификата по форме СТ-1.

В случае предоставления участником закупки в составе заявки на участие в закупке в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта информации из реестра или евразийского реестра промышленных товаров без указания информации о совокупном количестве баллов в отношении продукции, для которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий), или с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств.

Объектом закупки по аукциону № 1020300000423000001 является информационный терминал Код КТРУ 26.20.16.140-00000011 ОКПД2 26.20.16.140

В соответствии с разделом IX. Продукция радиоэлектроники Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации» по группе товаров с кодом ОКПД2 26.20.16 (за исключением 26.20.16.120) Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (кроме сканеров биометрических, сканеров штрихкодов) установлено требование о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации - выполнение обязательных требований, в совокупности предоставляющих заявителю 20 баллов.

В аукционе всего было подано 7 заявок. В качестве подтверждения соответствия требованиям статьи 14 Закона 44-ФЗ участниками были предоставлены следующие документы:

В заявке № 113896525 участника ООО «Доступная среда» представлены документы и (или) информация, предусмотренная пунктом 3.1. Постановления 878 или иными актами, предусмотренными статьей 14 Закона о контрактной системе – декларация о соответствии продукции ЕАЭС (регистрационный номер декларации: ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.B.20108/22, дата: 19.01.2022); декларация о стране происхождения (Российская Федерация). Документы и (или) информация, предусмотренная пунктом 3.1. Постановления 878 отсутствует.

В заявке № 113896391 участника ООО «ИНТЕРПРО» представлены документы и (или) информация, предусмотренная пунктом 3.1. Постановления 878 или иными актами, предусмотренными статьей 14 Закона о контрактной системе – декларация о соответствии продукции ЕАС (регистрационный номер декларации: ЕАЭС N RU Д-RU.PA01.B.20108/22, дата: 19.01.2022), декларация о стране происхождения (Российская Федерация). Документы и (или) информация, предусмотренная пунктом 3.1. Постановления 878 отсутствует.

В заявке № 113886482 участника ООО «Системная интеграция» представлены документы и (или) информация, предусмотренная пунктом 3.1. Постановления 878 или иными актами, предусмотренными статьей 14 Закона о контрактной системе – декларация о стране происхождения (Российская Федерация). Документы и (или) информация, предусмотренная пунктом 3.1. Постановления 878 отсутствует.

В заявке № 113887980 участника ИП Лежнина Мария Михайловна представлены документы и (или) информация, предусмотренная пунктом 3.1. Постановления 878 или иными актами, предусмотренными статьей 14 Закона о контрактной системе – сертификат соответствия продукции ЕАЭС (регистрационный номер ЕАЭС: RU С-RU.АВ53.B.04472/22). Серия: RU, № 0332319; декларация о стране происхождения (Российская Федерация). При этом заявка № 113887980 отклонена в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Согласно пп. 1 п.2 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке товара либо ЛП предложение участника закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Согласно описания объекта закупки ширина - ≥ 65 и < 70 см, ширина, предложенная участником в заявке – 64 см;

В заявке № 113874004 участника ИП Сапрыкин Дмитрий Владимирович представлены документы и (или) информация, предусмотренная пунктом 3.1. Постановления 878 или иными актами, предусмотренными статьей 14 Закона о контрактной системе – декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре (Номер реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции – РЭ-3825/21); заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации Минпромторга России (от 29.12.2021 №116600/11); выписка из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции (продукция российского происхождения: 5601\2\2021, 28.12.2022; Радио/телекоммуникационное оборудование российского происхождения: РЭ-3825/21, 28.12.2022); декларация о стране происхождения (Российская Федерация). Документы и (или) информация, предусмотренная пунктом 3.1. Постановления 878 отсутствует, а именно отсутствует информации о совокупном количестве баллов в отношении продукции, для которой установлены требования о совокупном количестве баллов. Соответственно руководствуясь абзацем 5 пункта 3.1. Постановления 878 по причине того, что в заявке участника представлена информация из реестра без указания информации о совокупном количестве баллов в отношении продукции, для которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий), соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств

В заявке № 113826846 участника АО «Компьютерно-кассовые системы» представлены документы и (или) информация, предусмотренная пунктом 3.1. Постановления 878 или иными актами, предусмотренными статьей 14 Закона о контрактной системе – декларация о стране происхождения (Российская Федерация). Заявка № № 113826846 отклонена в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона №44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Согласно пп. 1 п.2 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке товара либо ЛП предложение участника закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Предложение участника закупки в отношении объекта закупки отсутствует.

В заявке № 113870298 участника ООО Ведикор» представлены документы и (или) информация, предусмотренная пунктом 3.1. Постановления 878 или иными актами, предусмотренными статьей 14 Закона о контрактной системе – номер реестровой записи в характеристиках товара: номер реестровой записи: РЭ-3825/21, декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре (Номер реестровой записи из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции – РЭ-3825/21); заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации Минпромторга России (от 29.12.2021 №116600/11); выписка из Единого реестра российской радиоэлектронной продукции (продукция российского происхождения: 5601\2\2021, 28.12.2022; Радио/телекоммуникационное оборудование российского происхождения: РЭ-3825/21, 28.12.2022), декларация о стране происхождения (Российская Федерация). Документы и (или) информация, предусмотренная пунктом 3.1. Постановления 878 отсутствует, а именно отсутствует информации о совокупном количестве баллов в отношении продукции, для которой установлены требования о совокупном количестве баллов. Соответственно руководствуясь абзацем 5 пункта 3.1. Постановления 878 по причине того, что в заявке участника представлена информация из реестра без указания информации о совокупном количестве баллов в отношении продукции, для которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий), соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств

Таким образом, заявки всех участников не содержали номера реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Учитывая положения пункта 5 части 1 статьи 43, пункта 4 части 12 статьи 48, пункта 1 части 5 статьи 49 Закона 44-ФЗ при отсутствии информации и документов предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска), в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Принимая во внимание изложенное, заявки ООО «Доступная среда», ООО «ИНТЕРПРО», ООО «Системная интеграция», ИП Сапрыкин Дмитрий Владимирович, ООО «Ведикор» правомерно были признаны Комиссией соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

При таких обстоятельствах Комиссия считает доводы, изложенные Заявителем необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Ведикор» на действия комиссии Заказчика – МАУК «Молодежный центр культуры и досуга «Горизонт» Уссурийского городского округа при проведении электронного аукциона на информационный терминал по программе «Доступная среда» (извещение № 1020300000423000001) необоснованной.