База решений
и правовых актов

<...>   Дальневосточное ГУ Банка России

 

 

РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ № 025/05/28-1506/2023

 

25 апреля 2024 года г. Владивосток

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Члены Комиссии: <...> ведущий специалист – эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...> – специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев 25.04.2024 материалы дела № 025/05/28-1506/2023, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

04.08.2023 в Приморское УФАС России из Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Дальневосточное ГУ Банка России) поступило заявление (исх. от 03.08.2023 № Т7-46/10774, вх. № 7331-М/23), в котором сообщалось о распространении рекламы финансовых услуг с признаками нарушения требований ФЗ «О рекламе».

Как стало известно Дальневосточному ГУ Банка России, в г. Владивостоке, по адресу ул. Луговая, д. 18, бутик 293, (торгово-развлекательный комплекс «Луговая», торговый объект «ALL Сервис»), перед входом в занимаемое помещение размещена информация по представлению потребительских займов населению без соответствующего разрешения (лицензии) Банка России следующего содержания:

«РЕМОНТ НОУТБУКОВ СОТОВЫХ ТЕЛЕФОНОВ КОМПЬЮТЕРОВ ПРОДАЖА КОМПЛЕКТУЮЩИХ ВОССТАНОВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ С ЖЁСТКИХ ДИСКОВ ПОКУПКА ПРОДАЖА ЗАЛОГ ЦИФРОВОЙ ТЕХНИКИ т. +79502815759».

Дата фиксации информации 25.07.2023, информация о лице, предоставляющем данные услуги отсутствует.

По информации Дальневосточного ГУ Банка России в магазине осуществляются услуги по выдаче займов под залог телефонов, ноутбуков, планшетов и иной цифровой техники, на срок до 1 месяца, сумма займа составляет до 50% от стоимости, комиссия оговаривается при проведении оценки техники.

Из информации, представленной ООО «Т2 Мобайл» (вх. № 105 ДСП от 18.09.2023) следует, что телефонный номер +79502815759, который содержится в вышеуказанной рекламе, принадлежит <...> на основании договора об оказании услуг связи № 2235489 от 07.05.2008.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее - 353-ФЗ) профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов представляет собой деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Согласно статье 4 Федерального закона № 353-ФЗ профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Соответственно, действующим законодательством определен перечень субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по выдаче потребительских займов. В частности, к ним относятся кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы и ломбарды.

Государственные реестры микрофинансовых организаций, потребительских кооперативов и ломбардов, размещенные в свободном доступе на официальном сайте Банка России www.cbr.ru, по состоянию на 01.08.2023, а так же Книга государственной регистрации кредитных организаций, не содержат сведений о действующем профессиональном кредиторе, осуществляющем деятельность под наименованием «ALL Сервис» и ранее не содержали.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе», товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)» не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Приморское УФАС России определением (исх. от 13.10.2023 № 7260/23) возбудило дело № 025/05/28-1506/2023 по признакам нарушения требований части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

31.10.2023 на заседание Комиссии явился <...>, который сообщил, что он не осуществляет деятельность в магазине под брендом «ALL Сервис», телефонный номер давно находится в пользовании его дочери, и что на него оформлено множество телефонных номеров, которыми пользуются родственники, и он не может контролировать, каким образом они их используют.

Комиссия решила отложить рассмотрение дела с целью получения дополнительных сведений об объекте торговли и о лице, которое осуществляет торговую деятельность в указанном магазине, для полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела.

14.11.2023 Приморским УФАС России был совершен выезд, в ходе проведения которого, был зафиксирован закрытый торговый объект «ALL Сервис» (бутик 293), установлено, что рассматриваемая рекламная информация отсутствует, составлен акт фиксации. Перед входом в ТЦ «Луговая», размещена вывеска с информацией о режиме работы и предположительно владельце торгового-развлекательного комплекса ООО «Солярис».

Приморское УФАС России направила запрос в адрес ООО «Солярис» (исх. от 27.11.2023 № 8467/23).

05.12.2023 на заседание Комиссии стороны по делу не явились.

Комиссия отмечает, что ответ на запрос от ООО «Солярис», на дату рассмотрения дела, в антимонопольный орган не поступил.

Комиссия пришла к выводу о невозможности вынесения решения по делу № 025/05/28-1506/2023, и не открывая заседания по настоящему делу, решила приостановить его рассмотрение в связи с необходимостью получения информации от ООО «Солярис» и установления арендатора торгового объекта «ALL Сервис» (бутик 293), в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также получения пояснений по признакам нарушения ФЗ «О рекламе» для полного и всестороннего рассмотрения данного дела.

В антимонопольный орган поступил ответ на запрос от ООО «Солярис» (вх. № 1009-ЭП/24 от 02.02.2024, вх. № 1249-ЭП/24 от 09.02.2024).

Таким образом, обстоятельства приостановления рассмотрения дела были устранены.

Приморским УФАС России был сделан запрос ПАО «МобильныеТелесистемы» (исх. 01.03.2024 № 1421/24) для получения информации кому принадлежит телефонный номер +79147972707, зафиксированный актом фиксации от 14.11.2023.

Из информации, представленной ПАО «МобильныеТелесистемы» (вх. № 27 ДСП от 11.03.2024) следует, что телефонный номер +79147972707, принадлежит <...> на основании договора об оказании услуг связи от 10.02.2020.

10.04.2024 на заседание Комиссии стороны по делу не явились.

Комиссия решила отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью получения документов и информации от <...>, для полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела.

25.04.2024 на заседание Комиссии стороны по делу не явились, дополнительные документы не поступали.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемая информация является рекламой и распространялась с нарушением требований части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

В связи с тем, что нарушение устранено до принятия Комиссией решения, то необходимость в выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе отсутствует.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель и рекламораспространитель.

В рассматриваемом случае рекламодателем и рекламораспространителем является <...>.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ «О рекламе», а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать рекламу ненадлежащей, распространяемую на территории г. Владивостока, ул. Луговая, д. 18, бутик 293, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

2. Не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 02.05.2024.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

 

Председатель Комиссии <...>

 

Члены Комиссии: <...>