Решение №5096/24 Решение 025/10/18.1-677/2024 (138т) от 11 июля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Организатор торгов – Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу Океанский пр-кт, д. 29, каб. 30, г. Владивосток, Приморский край, 690091
ООО «Геолайн Технологии» ул. Бабакина, стр. 5А, пом. 313, г. Химки, Московская область, 141407 ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» ул. Миклухо-Маклая, д. 40, пом. I, ком. 25, г. Москва, 117342
ФАС России ул. Садовая Кудринская, 11, г. Москва, Д-242, ГСП-5, 123995
|
Р Е Ш Е Н И Е
дело № 025/10/18.1-677/2024
9 июля 2024 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе:
Заместитель председателя комиссии: <...> – начальник отдела контроля торгов и органов власти;
Члены комиссии:
<...> – специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;
<...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО «Геолайн Технологии» (далее - Заявитель),
в присутствии:
от Заявителя: представитель не прибыл;
от Организатора торгов: представитель не прибыл;
УСТАНОВИЛА:
В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Геолайн Технологии» на действия Организатора торгов – Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу при проведении торгов в форме аукциона на право пользования участком недр «Амазаро-Калтагайское, Сухой Лог (система р. Амазар)», расположенным на территории Могочинского района Забайкальского края, для разведки и добычи золота из россыпных месторождений (извещение № 22000092350000000175).
По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение порядка проведения аукциона, а также между участниками №№1,2 усматриваются признаки сговора.
Представители Организатора торгов с доводами жалобы не согласились, представлены письменные возражения.
Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В отношении доводов Заявителя о наличии сговора при проведении аукциона Комиссия отмечает следующее.
По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалованию подлежат действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. Учитывая, что рассмотрение таких вопросов подлежат рассмотрению в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя по существу в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
Указанный правовой подход подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 02.10.2017 № 309-КГ17-7502 по делу № А50-9299/2016.
На основании изложенного, Комиссия Приморского УФАС России оставляет жалобу в части доводов о возможном наличии сговора без рассмотрения в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункта 5 части 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») основанием возникновения права пользования участками недр, помимо прочих, является решение создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 13.1 Закона РФ «О недрах» принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.
Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения и Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 (Далее – Порядок).
В соответствии с п. 9 Порядка проведение аукциона обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки из числа операторов электронной площадки, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с п. 67 Порядка аукцион проводится в день и время, установленные порядком и условиями проведения аукциона, путем последовательного повышения участниками аукциона минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами на величину "шага аукциона", установленную порядком и условиями проведения аукциона.
Дата и время проведения аукциона на право пользования участком недр «Амазаро-Калтагайское, Сухой лог (система р. Амазар)» установлены порядком и условиями проведения аукциона – 10.06.2024 в 14:00 (владивостокское время). Дата и время завершения аукциона условиями проведения аукциона не установлены.
В соответствии с п. 70 Порядка устанавливается время приема предложений участников аукциона о размере разового платежа за пользование недрами, увеличенном на "шаг аукциона", составляющее 60 минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о размере разового платежа за пользование недрами, а также 20 минут после поступления последнего предложения о его размере.
В соответствии с п. 77 Порядка итоги аукциона подводятся аукционной комиссией не позднее рабочего дня, следующего за днем размещения оператором электронной площадки электронного журнала, указанного в пункте 74 настоящих Правил, в личном кабинете организатора аукциона, и оформляются протоколом о результатах аукциона. В протоколе о результатах аукциона указываются, в том числе, дата, время начала и окончания проведения аукциона.
Между тем, в нарушение п. 79 Порядка Организатором торгов размещен протокол о результатах аукциона с недостоверной информацией о дате, времени окончания проведения аукциона.
При этом, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что указанное нарушение не повлияло на результаты проведения аукциона.
Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.
Учитывая изложенное, а также ввиду того, что указанные нарушения не повлияли на результаты проведения торгов, Комиссия Приморского УФАС России приняла решение не выдавать предписание об устранении нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,
РЕШИЛА:
-
Признать жалобу ООО «Геолайн Технологии» на действия Организатора торгов – Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу при проведении торгов в форме аукциона на право пользования участком недр «Амазаро-Калтагайское, Сухой Лог (система р. Амазар)», расположенным на территории Могочинского района Забайкальского края, для разведки и добычи золота из россыпных месторождений (извещение № 22000092350000000175) обоснованной.
-
Признать, что Организатором торгов допущены нарушения п. 79 Порядка.
-
Не выдавать обязательное для исполнения предписание.
-
Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Заместитель председателя Комиссии: <...>
Члены комиссии: <...>