База решений
и правовых актов

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «Такси «Исток-М» на действия Организатора торгов – Администрация Михайловского муниципального района Приморского края при проведении торгов в форме открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между поселениями в границах Михайловского муниципального района № 104 «Михайловка – Васильевка», № 110 «Михайловка – Сун Ят сен», № 124 «Михайловка – Новошахтинский», № 124/3 «Михайловка-Новошахтинский»  (извещение б/н от 16.08.2021).

 По мнению Заявителя, Администрация Михайловского муниципального района в нарушение требований Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) и Конкурсной документации отказывается выдавать необходимые свидетельства сроком на 10 лет, возлагая на ООО «Такси «Исток-М» требования, не предусмотренные конкурсной документацией и выходящие за пределы полномочий Администрации.

Представитель Организатора торгов с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил письменные возражения.

Оценив доводы, изложенные представителем Заявителя и Организатора торгов, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещением от 16.08.2021 был объявлен открытый конкурс на право получение свидетельств об осуществлении перевозок по указанным муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Михайловского муниципального района № 104, № 110, № 124, № 124/3.

В соответствии с протоколом № 4 от 22.10.2021 заседания комиссии по проведению открытых конкурсов на получение свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между поселениями в границах Михайловского муниципального района, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 104, № 110, № 124, № 124/3 предоставлено ООО «Такси «Исток-М», заявке которого присвоен второй номер.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона № 220-ФЗ одним из требований к участнику открытого конкурса является принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно части 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Согласно п. 7.11 Конкурсной документации Администрация Михайловского муниципального района в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, выдаёт победителю конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок сроком на 10 лет.

Наличие транспортных средств подтверждается участником открытого конкурса путём предоставления в администрацию Михайловского муниципального района не позднее чем через 60 дней со дня утверждения результатов открытого конкурса копий паспортов транспортных средств, копий договоров аренды транспортных средств, копий иных документов на право владения транспортными средствами.

В соответствии с этими установленными конкурсной документацией требованиями ООО «Такси «Исток-М» с сопроводительным письмом № 36 от 27.10.2021 (входящий номер 8458 от 27.10.2021) представило в Администрацию Михайловского муниципального района все необходимые документы, подтверждающие наличие на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой, в том числе копии договоры аренды, субаренды с актами приема-передачи, ПТС.

В этой связи и согласно п. 7.11 Конкурсной документации Администрация Михайловского муниципального района в течение 10 рабочих дней - до 15.11.2021 должна была выдать ООО «Такси «Исток-М» свидетельства об осуществлении перевозок по указанным маршрутам № 104, № 110, № 124, № 124/3 сроком на 10 лет.

Письмом от 29.10.2021 № 5395/А/14-6 Администрация указывает на то, что транспортные средства, наличие которых ООО «Такси «Исток-М» подтверждено в установленном порядке, не включены в реестр лицензий, в связи с чем необходимо в срок до 14.12.2021 ООО «Такси «Исток- М» направить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере транспорта заявление о включении в реестр лицензий сведений о заявленных автобусах.

В случае неисполнения требований указанного письма, Администрация сообщает, что открытый конкурс будет признан несостоявшимся.

Таким образом, Администрация Михайловского муниципального района, в качестве условия выдачи необходимых свидетельств со сроком действия 10 лет, предъявляет участнику открытого конкурса дополнительные, избыточные требования, не предусмотренные Законом № 220-ФЗ и Конкурсной документацией, выходящие за пределы полномочий и относящиеся к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Такое лицензирование и требования к осуществлению перевозок регламентировано Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616.

Установленными требованиями регулируется непосредственно деятельности лицензиатов при непосредственной перевозке, а не порядок проведения открытых конкурсов и не условия для выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по результатам таких конкурсов.

          Частью 10 статьи 24 Закона № 220-ФЗ установлено, что если участник открытого конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса

Следовательно, Администрация Михайловского муниципального района нарушив порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, допустила нарушение требований части 10 статьи 24 Закона № 220-ФЗ и Конкурсной документации.

При таких обстоятельствах Комиссия считает доводы, изложенные Заявителем обоснованными.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Учитывая выявленные нарушения, Комиссия считает необходимым, в соответствии с  пунктом  3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдать обязательное для исполнения предписание.

Комиссия принимала решение исходя из представленных Заявителем и Организатором торгов документов.