База решений
и правовых актов

Филиал «Приморские электрические сети» АО «ДРСК» ул. Командорская, 13а, г. Владивосток, 690080   АО «ДРСК» ул. Шевченко, 32, г. Благовещенск Амурской области, 675004   Для сведения: <...>

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

№ 025/04/9.21-903/2023

 

10 августа 2023 года г. Владивосток

Заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России; Управление) <...>, рассмотрев 10.08.2023 имеющиеся материалы по делу об административном правонарушении № 025/04/9.21-903/2023 от 11.07.2023, возбужденному в отношении юридического лица – АО «ДРСК» (ОГРН: 1052800111308, ИНН 2801108200, КПП 253731001, адрес места регистрации: ул. Шевченко, 32, г. Благовещенск, 675000, далее – Сетевая организация), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в присутствии защитника АО «ДРСК» - ведущего специалиста службы технологического присоединения структурного подразделения Приморские южные электрические сети филиала АО «ДРСК» Приморские электрические сети» <...>, действующей на основании доверенности № 91 от 30.12.2022,

 

УСТАНОВИЛ:

В Приморское УФАС России поступило обращение <...> (вх. № 5496-ЭП/23 от 13.06.2023, далее – Заявитель) на действия АО «ДРСК», выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В обращении указано, что Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № 25:10:011901:637, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п. Мирный, в районе ул. Захаревича, <...>

Заявка на технологическое присоединение № ТПр 8594/21 от 28.12.2021.

29.01.2022 посредством личного кабинета на сайте Сетевой организации Заявителем был оплачен выставленный АО «ДРСК счет № PR-ю 8594/21 от 28.12.2021.

Технические условия для присоединения к электрическим сетям от 25.01.2022 № 05-504-25-193 (далее – ТУ).

Как предусмотрено пунктом 13 ТУ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта Заявителя к электрическим сетям составляет 6 месяцев со дня оплаты счета, то есть с 29.01.2022 по 29.07.2022.

Счет Заявителем был оплачен 29.01.2022.

Вместе с тем, по настоящее время со стороны Сетевой организации мероприятия по технологическому присоединению объекта Заявителя не выполнены, срок, определенный в пункте 13 ТУ, АО «ДРСК» нарушен.

По мнению Заявителя со стороны АО «ДРСК» нарушены положения «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).

К обращению приобщены документы в обоснование изложенной в нем позиции, а именно:

- счет на оплату услуги на технологическое присоединение от 27.01.2022;

- ТУ к договору;

- справка из АО «Альфа – Банк» об оплате счета на технологическое присоединение.

11.07.2023 Управлением в адрес АО «ДРСК» было подготовлено и направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (исх. № 4632/23 от 11.07.2023, далее - Уведомление) по признакам нарушения подпункта «б» пункта 16 и подпункта «г» пункта 18 Правил.

26.07.2023 состоялось составление и подписание протокола об административном правонарушении, при этом, защитник АО «ДРСК» не согласился с вменяемым административным правонарушением и пояснил, что технологическое присоединение осуществлено Сетевой организацией, что подтве6рждается актом об осуществлении технологического присоединения № 8594/21-ТП-атп от 14.07.2023.

Факт нарушения подпункта «б» пункта 16 и подпункта «г» пункта 18 Правил был признан Управлением.

26.07.2023 Приморским УФАС России было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 025/04/9.21-903/2023 (исх. № 5103/23, далее – Определение).

Согласно Определению, рассмотрение дела назначено на 10 августа 2023 года в 13 часов 00 минут по адресу: г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2, кабинет 446.

Рассмотрение дела проведено в присутствии <...>

По результатам рассмотрения всех имеющихся пояснений Сетевой организации и документов, Приморским УФАС России установлено следующее:

Заявка на технологическое присоединение № ТПр 8594/21 от 28.12.2021.

29.01.2022 посредством личного кабинета на сайте Сетевой организации Заявителем был оплачен выставленный АО «ДРСК счет № PR-ю 8594/21 от 28.12.2021.

Технические условия для присоединения к электрическим сетям от 25.01.2022 № 05-504-25-193 (далее – ТУ).

Как предусмотрено пунктом 13 ТУ, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта Заявителя к электрическим сетям составляет 6 месяцев со дня оплаты счета, то есть с 29.01.2022 по 29.07.2022.

Счет Заявителем был оплачен 29.01.2022.

Согласно пункту 13 ТУ и пункту 103 Правил, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению начинает течь с 29.01.2022 и завершается 29.07.2022.

Этим же пунктом Правил предусмотрено, что, наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. 

Вместе с тем, технологическое присоединение осуществлено 14.07.2023, с нарушением установленного в ТУ срока, что подтверждается соответствующим актом.

Таким образом, факт нарушения Сетевой организацией подпункта «б» пункта 16 и подпункта «г» пункта 18 Правил» является доказанным.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, дело об административном правонарушении № 025/04/9.21-903/2023 подлежит прекращению ввиду истечения срока давности привлечения АО «ДРСК» к административной ответственности по следующим основаниям:

В соответствии с Разъяснениями № 7 Президиума Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России), утвержденными протоколом ФАС России от 30.11.2016 № 15, определен порядок применения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с учетом Правил технологического присоединения, Правил недискриминационного доступа, Правил подключения и законодательства о теплоснабжении», критерии применения статьи 9.21 КоАП РФ, а также основания выдачи представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В частности, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 1 года со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае, этот срок приходится на 29.07.2023.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинают счисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вместе с тем, пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что административные правонарушения, выражающиеся в неисполнении обязанности к конкретному сроку не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации, об административных правонарушениях» также разъяснено, что невыполнение предусмотренными названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была исполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, неосуществление, как в данном случае, мероприятий технологического присоединения в 6 - месячный срок, установленный пунктом 16 Правил, не является длящимся административным правонарушением.

Срок давности такого правонарушения должен исчисляться с момента истечения срока, установленного для осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

В данном случае, истечение срока технологического присоединения приходится на 29.07.2022, а 1 года для привлечения к административной ответственности – на 29.07.2023, соответственно.

Рассмотрение дела было назначено на 10.08.2023, то есть после истечения срока привлечения Сетевой организации к административной ответственности.

На этом основании, а также согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности

Руководствуясь частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу № 025/04/9.21-903/2023 об административном правонарушении в отношении юридического лица - АО «ДРСК», возбужденному на основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, прекратить по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции		<...>

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(423) 241-26-75

 

 

2023-5842