База решений
и правовых актов

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО «Эдельвейс» на действия комиссии Заказчика – ООО «Судоремонтный комплекс «Звезда» при проведении запроса предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку сварочной проволоки для обеспечения строительства проекта 10510, согласно технического задания № 468/22-ЗП(МСП) (извещение № 32211983140).

По мнению Заявителя, комиссия нарушила порядок рассмотрения заявок, а именно неправомерно отклонила заявку ООО «Эдельвейс».

Представитель заказчика не согласен с доводами жалобы, представил письменные пояснения.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчик согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Таким образом, в Положении о закупке товаров, работ, услуг Заказчика предусмотрено право предъявлять к участникам закупки требования, в том числе наличие опыта выполнения работ, соответствующих объекту закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке Заказчика.

Согласно разделу 5.2 Положения о закупках, при проведении запроса предложений (п. 3 Таб. 1) возможно сформулировать подробное описание предмета закупки, либо требование к нему, однозначно определить все условия исполнения договора, к участникам закупки предъявляются требования в рамках должной осмотрительности и дополнительные квалификационные требования.

Заказчиком в документации установлены требования к составу заявки на участие в запросе предложений, в том числе к описанию поставляемого товара, его количественных и качественных характеристик.

Так, Блоком 7 «Техническое задание» п. 1 Спецификация установлены требования к предмету закупки - технические характеристики: Проволока стальная сварочная сплошного сечения Св-08Г2С-О диам. 1.2 мм ГОСТ 2246-70 Барабан/Катушка S 300 по 15 кг (ГОСТ Р ИСО 544-2021).

В соответствии с разделом 10.3. Положения о закупках, поставщик (участник) формирует заявку на участие в процедуре закупки, исходя из требований и в порядке, указанном в документации о закупке.

Согласно п. 10.6.1. Положения о закупках, рассмотрение заявок и подведение итогов закупки предусматривает следующие процедуры:

а) отбор заявок;

б) проведение переговоров (опционально);

в) проведение переторжки;

г) оценка и сопоставление заявок;

д) подведение итогов.

Порядок рассмотрения заявок определен п. 10.6.1.2 Положения о закупках, в соответствии с которым Заказчик рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным в документации о закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

ООО «Эдельвейс» подана заявка на участие в запросе предложений на поставку сварочной проволоки для обеспечения проекта 10510, в объеме согласно Технического задания № 468/22-ЗП (МСП) (извещение 32211983140).

Вместе с тем закупочная комиссия приняла решение о признании не соответствующей требованиям заявки ООО «Эдельвейс», установленным в закупочной документации открытого запроса предложений в электронной форме, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, поскольку предложение потенциального поставщика не соответствует целевому запросу, а именно участником предложена иная марка сварочного материала JQ.МG50-6 (поставка эквивалента или аналога не предусмотрено).

Заказчик пояснил, что закупка сварочной проволоки производится для обеспечения строительства объекта 10510 (Атомный ледокол проекта «Лидер»). Сварочные работы на заказе выполняются только по одобренным классификационными обществами технологическими процессами сварки. В рамках технологического процесса используемого при строительстве объекта 10510 Российским морским регистром судоходства выдано Свидетельство об одобрении марки сварочного материала Св-08Г2С-О.

Отраслевым стандартом ОСТ5Р.1093 предусмотрено такое понятие, как «технологически самостоятельное сварное соединение», которое предусматривает, в том числе, и использование одной конкретной марки сварочного материала, т.е. на конкретном заказе используется сварочная проволока определенной марки, в случае обнаружения недоваренных соединений, использовать иной сварочный материал запрещено.

На основании изложенного, в соответствии с подпунктом «б» п. 10.6.3.1 Положения о закупке, в ходе отбора заявок, комиссией было принято решение об отказе в допуске Участника к дальнейшему участию в процедуре закупки, в связи с несоответствием продукции предъявленным требованиям Технического задания (Блок 7 Документации о закупке).

В первой (технической) части заявок Участников, закупочная комиссия рассматривает исключительно техническое предложение по предмету закупки. На данном этапе закупки комиссии не известны сведения об участнике процедуры, о цене заявки.

Документация в установленный срок не была обжалована и тем самым заявитель согласился с требованиями заказчика в части заполнения заявки на участие в закупке и с объектом закупки.

Следовательно, комиссия приняла правомерное решение об отклонении заявки ООО «Эдельвейс».

При таких обстоятельствах Комиссия Приморского УФАС России считает доводы, изложенные Заявителем необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Эдельвейс» на действия комиссии Заказчика – ООО «Судоремонтный комплекс «Звезда» при проведении запроса предложений в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку сварочной проволоки для обеспечения строительства проекта 10510, согласно технического задания № 468/22-ЗП(МСП) (извещение № 32211983140) необоснованной.