База решений
и правовых актов

ОАО "Российские железные дороги" ул. Новая Басманная, д. 2, г. Москва, 107174   Дальневосточная дирекция по энергообеспечению – структурное подразделение «Трансэнерго» – филиал ОАО «Российские железные дороги» ул. Комсомольская, д. 68, г. Хабаровск, 680000

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 025/04/9.21-521/2024

о назначении наказания по делу об административном правонарушении

 

3 июля 2024 года г. Владивосток

 

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Управление) <...>, на основании имеющихся материалов дела об административном правонарушении № 025/04/9.21-521/2024, возбужденного в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» (ул. Новая Басманная, 2, г. Москва, 107174; ИНН 7708503727, КПП 770801001, ОГРН 1037739877295 от 23.09.2003) (далее – Сетевая организация, ОАО «РЖД») по факту нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ,

в отсутствие представителя ОАО «РЖД», надлежащим образом уведомленного о времени и дате рассмотрения дела,

 

УСТАНОВИЛ:

В адрес Приморского УФАС России поступили обращения <...> (вх. № 4487/24 от 13.05.2024), <...> (вх. № 4700-ЭП/24 от 20.05.2024) на действия ОАО «РЖД», выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта Заявителя.

В обращениях указываются следующие обстоятельства:

1. Обращение <...>

Заявитель указывает на неисполнение Сетевой организацией обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта: «Электроустановки», расположенных на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Находка, п. Врангель, снт «Багульник», ул. Центральная, дом 66 (далее – Объект).

В договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям установлен срок выполнения мероприятий, а именно: 4 месяца со дня заключения договора.

Технические условия для присоединения к электрическим сетям № 55747-04-23/ДВОСТ.

Срок по договору начинает течь с 12.04.2023 и истекает 12.08.2023.

По настоящее время ОАО «РЖД» технологическое присоединение ЭПУ объекта Заявителя не осуществило, тем самым, нарушив установленный договором срок.

2. Обращение <...>

Заявитель указывает на неисполнение Сетевой организацией обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта: «Электроустановки», расположенных на земельном участке по адресу: Приморский край, Надеждинский район, урочище «Сиреневка», с/т «Ясное» 20. (далее – Объект).

В договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям установлен срок выполнения мероприятий, а именно: 4 месяца со дня заключения договора.

Технические условия для присоединения к электрическим сетям № 56541-06-23/ДВОСТ.

Срок по договору начинает течь с 13.06.2023 и истекает 13.10.2023.

По настоящее время ОАО «РЖД» технологическое присоединение ЭПУ объекта Заявителя не осуществило, тем самым, нарушив установленный договором срок.

В обоснование своей позиции, Заявителями к обращению приобщены соответствующие документы.

По результатам изучения всех документов, Приморским УФАС России установлено следующее:

В пункте 1.4 условий типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям установлен срок выполнения мероприятий, а именно: 1 (один) год со дня его заключения.

Согласно пункту 15 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила), договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Дата поступления в ОАО «РЖД» подписанного Заявителями экземпляров договоров отсутствует.

Пунктом 3.2 условий типового договора об осуществлении технологического присоединения предусмотрено внесение платы со дня выставления Сетевой организацией счета.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 103 Правил, наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.

В счет на оплату технологического присоединения по договору включается плата за технологическое присоединение в полном объеме.

Именно с даты оплаты Заявителем выставленного Сетевой организацией счета, начинает течь срок выполнения обязательств по договору.

Как следует из имеющихся документов, счета на оплату по договорам были оплачены Заявителями, что подтверждается приложенным к обращению документом об оплате.

Таким образом, срок по договору начинает течь с 12.04.2023 и истекает 12.08.2023, с 13.06.2023 и истекает 13.10.2023, соответственно.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

22.05.2024Управлением в адрес ОАО «РЖД» было направлено уведомление о составлении протокола (исх. № 3703/24 от 22.05.2024) (далее – Уведомление) по признакам нарушения подпункта «б» пункта 16 и подпункта «г» пункта 18 Правил.

В Уведомлении были указаны дата, время и место составления и подписания протокола об административном правонарушении, а именно: 20 июня 2024 года в 13:00 по адресу: г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2, кабинет 445.

Вместе с тем, законный представитель ОАО «РЖД», а также какие-либо иные защитники данного общества на составление и подписание протокола № 025/04/9.21-521/2024 об административном правонарушении не прибыли.

03.07.2024 г. состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении. О рассмотрении дела Сетевая организация была уведомлена Определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 20.06.2024 г. № 4529/24, вместе с тем явку представителя не обеспечила.

В действиях ОАО «РЖД» установлены нарушения подпункта «б» пункта 16 и подпункта «г» пункта 18 Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к (в том числе) электрическим сетям влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

ОАО «РЖД» осуществляет естественно-монопольный вид деятельности по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства.

При этом оказываемые сетевыми организациями услуги по технологическому присоединению не образуют отдельного вида экономической деятельности, а являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, поскольку передача электрической энергии неразрывно связана с осуществлением сетевыми организациями технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Решающее значение для отнесения хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии является факт занятия производством (реализацией товаров) в условиях естественной монополии, а не условие включения такого хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественной монополии.

Срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Временем совершения административного правонарушения является 13.08.2023,14.10.2023, то есть дата, следующая за истечением срока, к которому Сетевая организация должна была выполнить все мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя с составлением и подписанием соответствующих актов.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции по энергообеспечению – структурное подразделение «Трансэнерго» – филиал ОАО «РЖД» (ул. Комсомольская, д. 67, д. 68, в г. Хабаровск, 680000).

По итогам рассмотрения дела обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не выявлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, также не выявлено.

Как предусмотрено частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Малозначительность правонарушения может иметь место лишь при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица, привлеченного к административной ответственности, к исполнению своих обязанностей.

Наступление последствий или их отсутствие, с учетом формального состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, правового значения не имеют.

Учитывая объект противоправного посягательства, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния, прихожу к выводу о том, что допущенное ОАО «РЖД» правонарушение не может быть признано малозначительным. Иное противоречило бы одному из важнейших принципов законодательства - неотвратимости наказания за совершенное правонарушение, что провоцирует правонарушителя на пренебрежительное отношение к Закону и дальнейшее совершение аналогичных правонарушений.

Срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности на момент вынесения настоящего постановления не истек.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 9.21, статьями 4.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ОАО «Российские железные дороги» (ул. Новая Басманная, 2, г. Москва, 107174; ИНН 7708503727, КПП 770801001, ОГРН 1037739877295 от 23.09.2003) по факту нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Уникальный идентификатор начисления (УИН)	16100500000001988222
Код бюджетной классификации	16111601091010021140
ОКТМО	05701000
Получатель платежа	УФК по Приморскому краю (Приморское УФАС России)
ИНН	2540017193
КПП	254001001
Расчетный счет	03100643000000012000
Корреспондентский счет	40102810545370000012
БИК	010507002
Банк	ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Приморскому краю, г. Владивосток

В силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В платежном документе обязательно указывать «УИН», «Код бюджетной классификации» и код «ОКТМО». В случае необходимости оплаты более одного штрафа, обязательно оплачивать каждый штраф отдельным платежным документом. Штраф, наложенный на физическое лицо, должен быть оплачен именно данным физическим лицом. При несоблюдении указанных условий не гарантируется квитирование платежа в «Государственной информационной системе государственных и муниципальных платежей» (ГИС ГМП), что повлечет за собой отражение штрафа в системе «ГосУслуги» как неоплаченного, возможные проблемы при прохождении пограничного контроля при выезде за пределы Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Руководитель		<...>