База решений
и правовых актов

Заказчик – КГКУ «Информационно-Технологический центр Приморского края» ул. Алеутская, д. 16, к. 6, г. Владивосток, Приморский край, 690091     ООО «СофтЛайн Энтерпрайс Солюшнс» наб. Дербеневская, 7 / стр. 8, помещ. II, этаж 2, ком. 8, г Москва, 115114     АО «Сбербанк - АСТ» Милютинский пер.,10, стр.4, г. Москва, 101000

Р Е Ш Е Н И Е №025/06/50-263/2024

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

15 марта 2024 года г. Владивосток

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее – Комиссия Приморского УФАС России), в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> – начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> – специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> – специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО «СофтЛайн Энтерпрайс Солюшнс»

в присутствии:

от заказчика: <...> – представитель по доверенности,

от заявителя: представитель не прибыл,

 

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «СофтЛайн Энтерпрайс Солюшнс» на действия комиссии Заказчика – КГКУ «Информационно-Технологический центр Приморского края» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лицензий на неисключительное право использования программного продукта (средства криптографической защиты информации) «КриптоПро CSP» версии 5.0 (извещение № 0320200030824000012) (далее – запрос котировок).

По мнению заявителя, комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как неправомерно признала заявку Заявителя не соответствующей требованиям извещения.

Заказчик не согласен с доводами жалобы.

Заслушав пояснения стороны, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2024 №ИЗК1 на участие в закупке подано 7 заявок (из них соответствует требованиям: 6; отклонено: 1).

Основанием для отклонения заявки ООО «СофтЛайн Энтерпрайс Солюшнс» являлось несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона №44-ФЗ

Согласно доводам жалобы, Заявитель не согласен с основаниями для отклонения заявки, поскольку, по его мнению, представлены достаточные документы и сведения, подтверждающие наличие у Общества специальной правоспособности (лицензии) на оказание соответствующих услуг.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку ООО «СофтЛайн Энтерпрайс Солюшнс» (идентификационный номер участника 237), установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Во исполнение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ определено, что в составе заявки участник предоставляет копию лицензии или выписку из реестра лицензий ФСБ России на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств со следующим перечнем выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств со следующим перечнем оказываемых услуг:

- Передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В составе заявки ООО «Софтлайн Энтерпрайс Солюшнс» предоставлены следующие документы:

1. Письмо Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ РФ №8/ЛЗ/2/2/3514 от 27.12.2023г. о предоставлении ООО «Софтлайн Энтерпрайс Солюшнс» лицензии рег.№ Л051-00105-00/00561966 с указанием ссылки на публичный Реестр лицензий на деятельность, связанную с шифровальными (криптографическими) средствами, размещенный на сайте http://clsz.fsb.ru/clsz/license.htm

2. Информационное письмо ООО «Софтлайн Энтерпрайс Солюшнс» Исх. №048-МАО от 29.02.2024г. о наличии у участника лицензии, соответствующей требованиям документации.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств (далее - перечень) приведен в приложении.

Согласно вышеуказанного перечня лицензированию подлежат 28 выполняемых работ и оказываемых услуг в отношении шифровальных (криптографических) средств.

Из представленных в составе заявки ООО «Софтлайн Энтерпрайс Солюшнс» документов не представляется возможным установить наличие у участника закупки лицензии в отношении вида услуг «передача шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации, и шифровальных (криптографических) средств, разработанных для применения в составе технологии, реализуемой промежуточными элементами интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) и приборами учета электрической энергии, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации».

Кроме того, как отмечено выше Заказчиком установлены требования о предоставлении в составе заявки копии лицензии или выписки из реестра лицензий.

Общество, ознакомившись с условиями закупочной процедуры, в установленный Законом срок положения извещения не оспаривало.

Между тем, в нарушение подпункта н) пункта 1 Приложения к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», а также подпункта «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ ООО «Софтлайн Энтерпрайс Солюшнс» не представило в составе заявки установленные документы.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия Заказчика при рассмотрении заявок не допустила нарушений требований Закона №44-ФЗ

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СофтЛайн Энтерпрайс Солюшнс» на действия комиссии Заказчика – КГКУ «Информационно-Технологический центр Приморского края» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лицензий на неисключительное право использования программного продукта (средства криптографической защиты информации) «КриптоПро CSP» версии 5.0 (извещение № 0320200030824000012) необоснованной.

 

Заместитель председателя Комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>