База решений
и правовых актов

Заказчик – Приморский филиал ФГБУ «Морспасслужба» Причал 44, д. 78, г. Владивосток, Приморский край, 690035     ООО «Торговый дом «Завод Красный Якорь» Московское шоссе, д. 120, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, 603950   ООО «РТС-тендер» ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1, г. Москва, 127006

 

Заключение № 025/10/5-652/2024

об отказе во включении сведений об ООО «Торговый дом «Завод Красный Якорь» в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

1 июля 2024 года г. Владивосток

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Приморское УФАС России, Комиссия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> – начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> – специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение Приморского филиала ФГБУ «Морспасслужба» о включении сведений об ООО «Торговый дом «Завод Красный Якорь» в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> – представители по доверенности;

от ООО «Торговый дом «Завод Красный Якорь»: <...> – представитель по доверенности,

 

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступило обращение Приморского филиала ФГБУ «Морспасслужба» о включении сведений об ООО «Торговый дом «Завод Красный Якорь» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ООО «Торговый дом «Завод Красный Якорь» было признано победителем неконкурентного запроса котировок в электронной форме на поставку сменно-запасных частей якорного устройства для транспортного понтона «МГ-101» Приморского филиала ФГБУ «Морспасслужба» (извещение № 32413581767) и уклонилось от заключения договора.

ФГБУ «Морспасслужба» согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223 – ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) (далее – Закон о закупках) относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее — Положение о закупках).

Таким образом, закупочная деятельность Приморского филиала ФГБУ «Морспасслужба» должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

08.05.2024 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Приморский филиал ФГБУ «Морспасслужба» разместило извещение о проведении неконкурентного запроса котировок в электронной форме на поставку сменно-запасных частей якорного устройства для транспортного понтона «МГ-101» Приморского филиала ФГБУ «Морспасслужба» (извещение № 32413581767).

Согласно итоговому протоколу от 20.05.2024 решением закупочной комиссии Заказчика победителем признано – ООО «Торговый дом «Завод Красный Якорь».

В соответствии с пунктом 19.5. Документации о проведении электронного аукциона, договор по результатам осуществления конкурентной закупки в электронной форме заключается в указанном в документации порядке и сроки с учетом особенностей документооборота в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и подписывается электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени соответственно участника такой закупки, заказчика

Согласно пункту 22. Документации о проведении закупки, договор может быть заключен не ранее чем через десять дней и не позднее двадцати дней со дня размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки и определяющего участника закупки, с которым заключается договор. В случае, если сделка будет являться крупной для заказчика, то договор заключается не позднее чем через пять дней после получения согласия Федерального агентства морского и речного транспорта на совершение сделки.

В соответствии с пунктом 23 Документации о проведении закупки, победитель запроса котировок должен предоставить заказчику через Оператора ЭП подписанный договор с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения договора (в случае установления данного требования в разделе 21 Документации), не позднее чем через 5 (пять) рабочих дней с даты направления ему заказчиком проекта договора через Оператора ЭП.

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, Документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Участник закупки направляет протокол разногласий в течение пяти рабочих дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз.

Заказчик рассматривает протокол разногласий в течение трех рабочих дней с даты размещения участником закупки на электронной площадке протокола разногласий.

Участник закупки в течение трех рабочих дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке доработанного проекта договора либо проекта договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания размещает на электронной площадке проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого участника, а также документ и (или) информацию, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора (если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о конкурентной закупки.

05.06.2024 Заказчиком получен от Участника протокол разногласий. Участник хотел изменить срок поставки товара и способ начисления штрафных санкций. При этом срок поставки товара является существенным условием договора.

Подписанный проект договора не направлен Участником Заказчику в установленный документацией о закупке срок - до конца дня 10.06.2024. При этом 10.06.2024 Заказчиком получен от Участника повторно протокол разногласий.

17.06.2024 Заказчиком в адрес Участника было направлено письмо о том, что по условиям закупки изменение сроков поставки не допустимо, соответственно протокол разногласий, направленный в наш адрес не может быть подписан. Более того, в соответствии с п.7 котировочной заявки Участник гарантирует, что в случае победы берет на себя обязательства подписать договор (с учётом всех Приложений) на поставку сменно-запасных частей якорного устройства для транспортного понтона «МГ-101» Приморского филиала ФГБУ «Морспасслужба» с заказчиком в соответствии с требованиями документации о проведении запроса котировок в течение срока, указанного в документации о проведении запроса котировок.

По состоянию на 19.06.2024 года договор Участником не подписан.

24.05.2024 Заказчиком размещен на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект договора.

Заказчик 21.06.2024 разместил протокол об уклонении участника закупки от заключения договора.

Вместе с тем, Комиссией установлено и не оспаривается представителями Приморского филиала ФГБУ «Морспасслужба», что Заказчик не размещал на площадке доработанный проект договора и протокол урегулирования разногласий с указанием причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Таким образом, Приморский филиал ФГБУ «Морспасслужба» допустило нарушение порядка заключения договора, предусмотренного документацией о проведении закупки. Согласно позиции Арбитражного суда Ивановской области в решении по делу № А17-1908/2015 от 20.08.2015 года и Арбитражного суда Московского округа от 30.01.2015 по делу № А40-62415/14 нарушение процедуры направления проекта Договора Заказчиком является основанием для не включения Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

основания для признания ООО «Торговый дом «Завод Красный Якорь» уклонившимся от заключения договора на поставку сменно-запасных частей якорного устройства для транспортного понтона «МГ-101» Приморского филиала ФГБУ «Морспасслужба» (извещение № 32413581767) не установлены.

 

Заместитель председателя Комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>