Решение №7809/23 Решение по делу № 025/05/28-873/2023 от 1 ноября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ООО «ГАРАНТ ЛОМБАРД+» ул. Б. Хмельницкого, г. Благовещенск, 675004
ул. Дальзаводская, д. 2, оф. 30Е,
ООО «РУССИМКА» пр-т. 100-летия Владивостока, д. 74, кв. 24, г. Владивосток, 690033
Дальневосточное ГУ Банка России ул. Светланская, д. 71, г. Владивосток, 690090
|
РЕШЕНИЕ
ПО ДЕЛУ № 025/05/28-873/2023
18 октября 2023 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы
по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: <...>– заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,
Члены Комиссии:<...> – начальник отдела контроля антимонопольного законодательства, <...> – специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев 18.10.2023 материалы дела № 025/05/28-873/2023, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона
от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»),
УСТАНОВИЛА:
09.06.2023 в Приморское УФАС России из Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Дальневосточное ГУ Банка России) поступило заявление (исх. от 08.06.2023
№ Т7-44/8149, вх. № 5426-ЭП/23), в котором сообщалось о распространении ООО «ГАРАНТ ЛОМБАРД+» рекламы финансовых услуг с признаками нарушения требований ФЗ «О рекламе».
Как стало известно Дальневосточному ГУ Банка России, на территории
г. Владивостока на столбе освещения у дороги по ул. Володарского (ориентир между домами № 39 и № 25), размещена информация следующего содержания:
Дальневосточное ГУ Банка России полагает, что рассматриваемая реклама распространяется в интересах ООО «ГАРАНТ ЛОМБАРД+» (ИНН 2801237654).
По представленной информации от ПАО «Вымпелком» (вх. № 66 ДСП
от 04.07.2023) телефонный номер 298-35-35 является мобильным номером +79046283535 который выделен в пользу ООО «РУССИМКА»
(ИНН 2536299650).
В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013
№ 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее - 353-ФЗ) профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов представляет собой деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).
Согласно статье 4 Федерального закона № 353-ФЗ профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами
об их деятельности.
Соответственно, действующим законодательством определен перечень субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность
по выдаче потребительских займов. В частности, к ним относятся кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы и ломбарды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе» под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме
и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц
и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Из пункта 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ «О рекламе» товар - продукт деятельности
(в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама услуг
по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов
в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)» не допускается.
В соответствии с частью 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными
в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.
Также в распространяемой информации содержится информация
о предоставлении займов под залог паспорта транспортного средства (далее – ПТС).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей. Ломбарды вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом
«О потребительском кредите (займе)».
В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2010 № 151-ФЗ
«О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», Федеральным законом от 18.07.2009 № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» потребительские займы под залог автотранспортного средства вправе представлять микрофинансовые организации, кредитные кооперативы (кредитные потребительские кооперативы и сельскохозяйственные кооперативы).
Действующим законодательством не запрещено хранение имущества (автотранспортного средства) у заемщика, который по согласованию сторон может передать заимодавцу ПТС. При этом предметом залога является автотранспортное средство, а не ПТС.
Также следует отметить, что в соответствии со статьей 336 Гражданского кодекса Российской Федерации предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права, на которое может быть обращено взыскание.
Паспорт транспортного средства является документом, который, в свою очередь, предназначен для упорядочения допуска транспортных средств
к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также для идентификации самого транспортного средства.
Из смысла вышеуказанной нормы, регулирующего такую меру обеспечения исполнения обязательства как залог имущества усматривается,
что таким предметом может быть имущество, за счет которого в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства должником, кредитор может получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества.
Вместе с тем, ПТС должен храниться у собственников либо владельцев транспортных средств.
Таким образом, предмет залога должен иметь стоимостную оценку, тогда как ПТС является документом, не имеющим стоимостной оценки. Следовательно, ломбард не сможет получить удовлетворение требований
из стоимости ПТС в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения заемщиком своих обязательств.
При таких обстоятельствах следует вывод о том, что ПТС не может являться предметом залога по договору займа в ломбарде.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги
или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).
Учитывая вышеизложенное, реклама финансовых услуг, содержит признаки нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Приморское УФАС России определением (исх. от 21.07.2023 № 4983/23) возбудило дело № 025/05/28-873/2023 по признакам нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ
«О рекламе».
02.08.2023 в Приморское УФАС России поступило ходатайство
о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменные пояснения
ООО «ГАРАНТ ЛОМБАРД+» (вх. №7275-ЭП/23), из которых следует, что общество не имеет никакого отношения к рекламе расположенной
на территории г. Владивостока на столбе освещения у дороги
по ул. Володарского (ориентир между домами № 39 и № 25), никогда
не занималось ее распространением, не заключало никаких договоров
на размещение, не разрабатывало и не утверждало текст рекламы.
Вместе с тем, ООО «ГАРАНТ ЛОМБАРД+» не осуществляет выдачу займов под ПТС.
17.08.2023 на заседании Комиссии стороны по делу не явились.
Комиссия решила отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью получения документов и информации от ООО «РУССИМКА», для полного
и всестороннего рассмотрения настоящего дела.
29.09.2023 на заседание Комиссии стороны по делу не явились, дополнительные документы не поступали.
Комиссия решила отложить рассмотрение дела в связи с необходимостью получения документов и информации от ООО «РУССИМКА», для полного
и всестороннего рассмотрения настоящего дела.
18.10.2023 на заседание Комиссии стороны по делу не явились, запрашиваемые документы от ООО «РУССИМКА» не поступали.
Комиссия отмечает, что на территории г. Владивостока, на столбе освещения у дороги по ул. Володарского (ориентир между домами № 39
и № 25), указан адрес фактического нахождения ООО «ГАРАНТ ЛОМБАРД+», согласно отчету о деятельности ломбарда по состоянию на 31.03.2023.
Кроме того, согласно справочнику 2 ГИС, ООО «ГАРАНТ ЛОМБАРД+» находится по адресу: ул. Дальзаводская, 2, стр. 1, каб. 30Е, также, логотип компании соответствует логотипу, размещенному на столбе освещения у дороги по ул. Володарского.
Таким образом, Комиссия критически относится к доводу ООО «ГАРАНТ ЛОМБАРД+» о непричастности к размещению вышеуказанной информации
и считает необходимым направить материалы дела в Администрацию
г. Владивостока, для решения вопроса законности и демонтажа размещенной рекламной информации.
Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, Комиссия пришла
к выводу, что рассматриваемая информация является рекламой
и распространялась с нарушением требований пункта 2 части 3 статьи 5,
части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Вместе с тем, Комиссия считает необходимым направить копии материалов дела в адрес Администрации города Владивостока
для рассмотрения вопроса о демонтаже в случае несогласованного размещения рассматриваемой информации.
В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36
ФЗ «О рекламе», а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать рекламу ненадлежащей, распространяемую на территории
г. Владивостока на столбе освещения у дороги по ул. Володарского (ориентир между домами № 39 и № 25), поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
2. Выдать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 1 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
3. Передать копии материалов дела Администрации города Владивостока для рассмотрения вопроса о демонтаже.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу
для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность
за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 01.11.2023.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии <...>
Члены Комиссии <...>