Решение №2743/24 Решение 025/06/50-385/2024 (97) от 16 апреля 2024 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Заказчик – КГБУЗ «Спасская городская больница» пер. Больничный, д. 1, с. Спасское, Спасский р-н, Приморский край, 692211
ООО «Трейд МТ» ул. Фабричная, дом 1, литер О, пом. О276, вн. тер. г. город Петергоф, г. Санкт-Петербург, 198516
АО «Сбербанк - АСТ» Милютинский пер, 10, стр.4, г. Москва, 101000
|
Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/50-385/2024
комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок
15 апреля 2024 года г. Владивосток
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России) в составе:
Заместитель председателя комиссии: <...> – начальник отдела контроля торгов и органов власти;
Члены комиссии:
<...> – специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;
<...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;
рассмотрев жалобу ООО «Трейд МТ»
в присутствии:
от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...>, <...> – представители по доверенности;
от заказчика: представитель не прибыл,
УСТАНОВИЛА:
В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО «Трейд МТ» на действия комиссии Заказчика – КГБУЗ «Спасская городская больница» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку «Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный» (извещение № 0320300057124000089) (далее – запрос котировок).
По мнению заявителя, закупочная комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ), так как неправомерно отказала в допуске заявки.
Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения стороны Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.04.2024 №ИЗК1 на участие в закупке подано 7 заявок, из них соответствует требованиям: 4, отклонено: 3.
Заявка ООО «Трейд МТ» отклонена на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ со следующим обоснованием:
«выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (неверно указаны характеристики товара, для характеристики Внутренний объем, Эффективность фильтрации, некорректно заполнен диапазон значений: значение в поле «Минимальное значение диапазона» не может быть больше или равно, чем значение в поле «Максимальное значение диапазона».
Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку ООО «Трейд МТ», установила следующее.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
В извещении о проведении закупки, а также в описании объекта закупки Заказчиком определены в том числе следующие характеристики и инструкция по их заполнению:
В заявке ООО «Трейд МТ» указаны следующие характеристики:
Наименование характеристики |
Значение характеристики, предлагаемое участником |
Единица измерения характеристики |
Внутренний объем |
≥64 и ≤64 |
Кубический сантиметр;^миллилитр |
Эффективность фильтрации |
≥99.99 и ≤99.99 |
Процент |
Из пояснений Заказчика следует, что параметры предложенного к поставке медицинского изделия невозможно определить так как участник не указал ни конкретные, ни диапазонные значения характеристик.
Между тем, как отмечено выше основанием для отклонения заявок является выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.
Данный принцип работы комиссии основан на части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.
При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности.
В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.
Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.
Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что КГБУЗ «Спасская городская больница» не представлено документально подтвержденных доводов о наличии в заявке недостоверных показателей.
Кроме того, Комиссия Приморского УФАС России также не может согласиться с выводами Заказчика о нарушении инструкции по заполнению заявки участником, поскольку спорные значения в заявке ООО «Трейд МТ» указаны в установленных пределах и соответствуют описания объекта закупки.
Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок в части признания заявки ООО «Трейд МТ» не соответствующей требованиям извещения противоречат нормам Закона №44-ФЗ, поскольку в документах и сведениях, представленных в составе заявки указана информация, недостоверность которой не доказана.
По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.04.2024 №ИЗК1 в том числе иные заявки отклонены на основании предоставления недостоверных сведений со следующим обоснованием:
«выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (неверно указаны характеристики товара, для характеристики Внутренний объем, Эффективность фильтрации, некорректно заполнен диапазон значений: значение в поле «Минимальное значение диапазона» не может быть больше или равно, чем значение в поле «Максимальное значение диапазона».
Между тем, как отмечено выше указанное обоснование не свидетельствует о наличии в составе заявок недостоверных сведений.
Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупок, отклонивших заявки участников (идентификационные номера заявок 240, 241, 243) установлено нарушение части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Выявленное в действиях закупочной комиссии нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об его устранении.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,
РЕШИЛА:
-
Признать жалобу ООО «Трейд МТ» на действия комиссии Заказчика – КГБУЗ «Спасская городская больница» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку «Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный» (извещение № 0320300057124000089) обоснованной.
-
Установлено, что комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ.
-
Выдать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона № 44-ФЗ, допущенного при проведении запроса котировок.
-
Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.
Заместитель председателя Комиссии: <...>
Члены комиссии: <...>