База решений
и правовых актов

Заявитель:    МП «ПлюссаТеплоРесурс»    <                >    181000, Псковская обл., Плюсский     район, р.п. Плюсса,    ул. Комсомольская, д. 11 а   Ответчик:    АО «Псковэнергосбыт»    <                  >          180017, г. Псков,  ул. Калинина, д. 17     Заинтересованное лицо: Администрация МО «Плюсский район»    <                   >    181000, Псковская обл., пос. Плюсса, ул.            Школьная, д.1А

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 060/01/10-759/2020 О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ   

 

16 декабря 2020 г.                                                                                                         г. Псков

 

Председатель Комиссии Псковского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании Приказа Псковского УФАС России от 16 декабря 2020 г. № 86 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Акционерным обществом «Псковэнергосбыт» (место нахождения: 180000, г. Псков, ул. Калинина, д. 17; ОГРН 1046000314238, ИНН 6027084016) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем направления в адрес МП «ПлюссаТеплоРесурс»  уведомлений № 3227 от 12.08.2020 и № 2614 от 10.11.2020 и осуществлении действий по полному ограничению режима потребления электроэнергии на объектах МП «ПлюссаТеплоРесурс» в период с 24.08.2020 до 21.09.2020, результатом чего явилось (могло явиться) ущемление интересов других лиц, в том числе добросовестных потребителей услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, осуществляемых посредством МП «ПлюссаТеплоРесурс»,  

руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛ:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступило заявление Муниципального предприятия «ПлюссаТеплоРесурс» (вх. № 983-з от 18.11.2020) о нарушении антимонопольного законодательства АО «Псковэнергосбыт» путем направления уведомлений №3227 от 12.08.2020 и №2614 от 10.11.2020 о введении полного ограничения потребления электрической энергии на объектах заявителя.

Согласно заявлению, 24.08-25.08.2020 АО «Псковэнергосбыт» осуществило полное ограничение потребления электрической энергии в отношении объектов: Котельная, д. Заплюсье, ул. Пионерская, д. 19а, Котельная № 5 «Полиция» п. Плюсса, ул. Комсомольская, д.10б, Котельная ДОК п. Плюсса, ул. Промышленная, д. 2а, Котельная д. Андромер, ул. Приозерная, д. 13а.

МП «ПлюссаТеплоРесурс» не выступает самостоятельным, конечным потребителем электроэнергии, а использует получаемую от АО «Псковэнергосбыт» мощность для целей снабжения своих абонентов теплоснабжением и горячим водоснабжением.

Между АО «Псковэнергосбыт» (далее – Гарантирующий поставщик, ГП) и МП «ПлюссаТеплоРесурс» (далее – МП) заключен договор энергоснабжения № 05-246 от 11.10.2018, в соответствии с которым ГП обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) в точках поставки (котельных, нежилых помещениях), определенных в приложении к договору, а МП обязуется оплачивать поставляемую электроэнергию.

Точками поставки являются котельные, посредством которых МП оказывает услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения населению и юридическим лицам на территории Плюсского района согласно заключенным договорам.

13.08.2020 МП получило уведомление № 3227 от 12.08.2020 в случае неоплаты образовавшейся задолженности на 12.08.2020 в размере 2 385 880,80 руб. о введении полного ограничения потребления электроэнергии с 12.00 час. 24.08.2020 на объекты:

- котельная № 2 п. Плюсса, ул. Ленина, д. 20а;

- котельная № 3 п. Плюсса, ул. Коммунальная, д. 10б;

- котельная № 1 п. Плюсса, ул. В. Гнаровской, д. 40а;

- нежилое помещение п. Плюсса, ул. Ленина, д. 4;

- котельная п. Заплюсье, ул. Пионерская, д. 19а;

- котельная № 5 «Полиция», п. Плюсса, ул. Комсомольская, д. 10б;

- котельная ДОК п. Плюсса, ул. Промышленная, д. 2а;

- котельная д. Андромер ул. Приозерная, д. 13а.

В ответ на уведомление МП письмом от 18.08.2020 № 509 просило предоставить отсрочку введения ограничения до 18.09.2020 и обратило внимание, что в отношении объекта «Нежилое помещение» электрическую энергию получают субабоненты: Отдел № 24 Управления Федерального казначейства по Плюсскому району и Единая дежурно-диспетчерская служба (система 112), которая является органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы  единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации. В отношении Котельных №№ 2, 3, 1 – при посредстве этих объектов использование электроэнергии осуществляется в пользу третьих лиц, в том числе физических лиц, для обеспечения их горячим водоснабжением.

Несмотря на это, 24.08.2020-25.08.2020 ГП ввел полное ограничение потребления электрической энергии в отношении объектов: котельная п. Заплюсье, ул. Пионерская, д. 19а,  котельная № 5 «Полиция», п. Плюсса, ул. Комсомольская, д. 10б, котельная ДОК п. Плюсса, ул. Промышленная, д. 2а, котельная д. Андромер ул. Приозерная, д. 13а.

Подача электроэнергии была возобновлена 28.08.2020 на котельную № 5 «Полиция» и 21.09.2020 на котельную п. Заплюсье, ул. Пионерская, д. 19а,  котельную ДОК п. Плюсса, котельную д. Андромер.

13.11.2020 МП получило уведомление № 2614 от 10.08.2020 в случае неоплаты образовавшейся задолженности на 10.11.2020 в размере 3 314 155,54 руб. о введении полного ограничения потребления электроэнергии с 12.00 час. 23.11.2020 на объекты: нежилое помещение, п. Плюсса, ул. Ленина, д. 4, пом. 1002. Электрическую энергию по данному адресу в качестве субабонента использует также Отдел № 24 Управления Федерального казначейства по Плюсскому району и Единая дежурно-диспетчерская служба (система 112), которая является органом повседневного управления муниципального звена территориальной подсистемы  единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации.

Фактические действия по введению ограничения в отношении нежилого помещения не производились.

В соответствии с объяснением АО «Псковэнергосбыт» от 04.12.2020 № 1018 на запрос Псковского УФАС России действия по введению ограничения потребления электроэнергии произведены в связи с наличием задолженности за потребленную электроэнергию и в соответствии с договором.

АО «Псковэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Псковской области и в соответствии с анализом розничного рынка электроэнергии занимает доминирующее положение на рынке поставки электроэнергии потребителям Псковской области.

Следовательно,  АО «Псковэнергосбыт» должен соблюдать нормы антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Действия ГП по направлению уведомлений о введении ограничения и осуществления действий по фактическому ограничению объектов МП привели (могли привести) к ущемлению интересов МП «ПлюссаТеплоРесурс», выразившемся в отсутствии возможности осуществления своих обязательств по поставке тепловой энергии и горячей воды потребителям, возложенных на него Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и договорами с потребителями. Также ущемлены интересы иных лиц – граждан и юридических лиц, добросовестных плательщиков услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, приобретающих услугу от МП «ПлюссаТеплоРесурс», оставшихся без горячего водоснабжения в период с 24.08.2020 до 21.09.2020.

 Руководствуясь частью 13, 14, 15 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:  

1. Назначить дело № 060/01/10-759/2020 к рассмотрению на  19 января  2021 года  на 11-00 часов.  Рассмотрение дела будет проходить путем использования систем видеоконференц-связи с использованием личных устройств доступа. Ссылка для подключения будет направлена на адреса электронной почты.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве:

заявителя: МП «ПлюссаТеплоРесурс»;

ответчика: АО «Псковэнергосбыт»;

заинтересованного лица: Администрацию МО «Плюсский район».

3. Ответчику АО «Псковэнергосбыт» представить в срок до 13 января 2021 года следующие документы и информацию:

1) учредительные документы;

2) копию договора на передачу электрической энергии;

3) копию агентского договора с АО «Псковэнергоагент»;

4) правовую позицию по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции;

5) направлялись ли уведомления о введении ограничения на объектах  МП «ПлюссаТеплоРесурс» в адрес органов власти и контролирующих органов;

6) имеется ли Акт согласования аварийной и технологической брони по указанным объектам;

7) объем реализации электрической энергии всем потребителям в целом по Плюсскому району, в том числе МП «ПлюссаТеплоРесурс» за 2019 год и 2020 год.

4. Заявителю МП «ПлюссаТеплоРесурс» представить в срок до 13 января 2021 года следующие документы и информацию:

1) документы, подтверждающие подключение к котельным №№1, 2, 3, 5, п. Заплюсье, ДОК, д. Андромер потребителей услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения – многоквартирных жилых домов, юридических лиц (подробные схемы с указанием каждой котельной и номеров домов, акты подключения и др.);

2)  ведомости оплаты за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения по каждому МКД по всем  жителям и по другим потребителям – юридическим лицам помесячно за период июль-ноябрь 2020;

3) ведомость дебеторской и кредиторской  задолженности  по состоянию на 01 августа 2020 г. с указанием всех контрагентов;

4) письменные пояснения о последствиях введения ограничения потребления электроэнергии: материальный ущерб,  угроза безопасности эксплуатации технологического оборудования, сокращение объема оказываемых услуг и др.;

5) пояснение, как устроен технологический процесс в котельных, в каких процессах используется электроэнергия, как повлияло отключение электроэнергии на выработку электроэнергии и подачу горячей воды.

5. Заинтересованному лицу Администрации МО «Плюсский район» представить в срок до 13 января 2021 года информацию:

1) является ли МП «ПлюссаТеплоРесурс» единой теплоснабжающей организацией на территории Плюсского района (распоряжение Администрации);

2) поступали ли жалобы от потребителей об отсутствии горячей воды в период 12.08.2020-21.09.2020 (копии жалоб). 

6. Всем сторонам, участвующим в деле, заранее направить доверенности представителей, оформленные соответствующим образом и адреса электронной почты для организации видеоконференц-связи.  

 

Председатель Комиссии                                                                                    <                   >