База решений
и правовых актов

Ответчик: ООО УК «Жилсервис-2» Заявители: ООО «Телесети» ООО «Телесети Плюс» ООО «Телелайн» Заинтересованные лица: ООО УК «Жилсервис» ОАО «Псковская ГТС» ООО «СК «Возрождение -7» ООО «СК «Возрождение -9» ООО «Телеком Практик Псков»

 

РЕШЕНИЕ

по делу о нарушении антимонопольного законодательства

№39/11/17-ТР

 

06 марта 2018 года г. Псков

 

Резолютивная часть решения оглашена19 февраля 2018года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2018 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии: <…>

Членов Комиссии:<… > (далее - Комиссия),

в присутствии представителя ответчика:

от ООО УК «Жилсервис-2» - представитель по доверенности
<…>

в присутствии представителя заявителей:

от ООО «Телесети», ООО «Телесети Плюс», ООО «Телелайн» - представитель по доверенности <…>

в присутствии представителя заинтересованных лиц:

от ООО «Строительная корпорация «Возрождение -7» - представитель по доверенности <…>,

рассмотрев дело №39/11/17-ТР по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис-2» (ИНН 6027121162 ОГРН 1096027008054) части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в координации экономической деятельности операторов связи ООО «Телесети», ООО «Телесети Плюс», ООО «Телелайн»,

 

УСТАНОВИЛА:

 

28.06.2017 года в Псковское УФАС России поступило заявление от ООО «Телесети», ООО «Телесети Плюс», ООО «Телелайн» (вх. от 28.06.2017 № 412з) (далее - Заявитель), об отказе ООО УК «Жилсервис», ООО УК «Жилсервис-2» в предоставлении доступа к техническим помещениям (чердаки, кровля, подвалы) при оказании услуг оператором связи в многоквартирном доме по адресу: г. Псков, ул. Ижорского бат., д. 7.

Из заявления следовало, что у Заявителей имеются заключенные договоры с жильцами (собственниками) на оказание услуг связи (телевидения, домашнего интернета), также Заявителями неоднократно были направлены обращения о предоставлении доступа на технический этаж и крышу для организации подключения квартир по адресу: г. Псков, ул. Ижорского бат., д. 7 в адрес ООО УК «Жилсервис», ООО УК «Жилсервис-2» для исполнения обязательств по уже заключенным Абонентским договорам, в чем им было отказано (материалы дела).

Также Заявители указали, что ООО УК «Жилсервис-2» направило договор ООО «Телелайн» от 01.07.2017 об оказании содействия Оператору связи в размещении оборудования связи без проведения собрания собственников общедомового имущества по адресу: г. Псков, ул. Ижорского бат., д. 7, таким образом, Заявитель считает, что инициирование заключения от своего имени с операторами связи договоров по поводу размещения средств и линий связи на общем имуществе в управляемом многоквартирном доме (далее - МКД) приводит (может привести) к установлению и поддержанию (повышению) размера платы за услуги связи в этом МКД, отказу операторов связи от заключения с собственниками помещений в этих домах публичного договора на оказание услуг связи.

В связи с установлением в действиях ООО УК «Жилсервис-2» признаков нарушения п.3ч.4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в соответствии с Приказом от 25.08.2017 №80 Комиссия Псковского УФАС возбудила дело.

В ходе рассмотрения дела лица, участвующие в деле, представили следующие пояснения.

Ответчик не согласился с вменяемым ему нарушением антимонопольного законодательства и представил следующую позицию (вх. от 08.08.2017).

Каких-либо работ по демонтажу оборудования по адресу г. Псков, ул. Ижорского батальона, д.7 на 21.10.2016 ООО УК «Жилсервис-2» не производил и поручений об осуществлении данных работ не давал, кем были осуществлены данные работы и по чьему поручению - неизвестно. Договорные отношения с ООО «Телеком Практик Псков» отсутствуют. В целях надлежащим образом узаконить отношения с ОАО «Псковская ГТС», предоставляющим услуги в доме по адресу: г. Псков, ул. Ижорского батальона, д.7, был заключен договор №1 от 01.01.2017.

В своих позициях ответчик указал, что Заявителем не соблюдены требования действующего законодательства, отсутствует протокол общего собрания собственников МКД, а также в его действиях отсутствует нарушение антимонопольного законодательства (материалы дела - вх. от 19.09.2017 № 1201р, от 20.10.2017 № 1411р, от 16.11.2017 № 1526р).

Заинтересованные лица также представили позиции и перечень запрошенных у них в ходе рассмотрении дела материалов.

ООО «Строительная корпорация «Возрождение-7», привлеченное к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица, как застройщик многоквартирного дома по адресу: г. Псков, ул. Ижорского батальона, д.7 указало в своей позиции на отсутствие интереса в разрешении или запрете допуска в МКД сторонних организаций, так как после передачи объекта участнику долевого строительства (после ввода дома в эксплуатацию), ввиду отсутствия целесообразности у застройщика не возникают какие-либо взаимоотношения со сторонними организациями, в том числе представляющими какие-либо ресурсы и/или услуги, т.е. у застройщика отсутствуют совместные взаимоотношения, связанные с эксплуатацией введенного в эксплуатацию дома (материалы дела от 25.08.2017 №1097р; от 19.09.2017 №1206р; от 18.10.2017 №1400р).

ООО «Строительная корпорация «Возрождение-9», привлеченное к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица сообщило, что не осуществляло строительство многоквартирного дома по адресу: город Псков, ул. Ижорского батальона д.7, не производило выбор/отбор операторов связи, не заключало договор о сотрудничестве с операторами связи ввиду отсутствия закрепленных оснований по использованию и распоряжению общедомового имущества вышеуказанного многоквартирного дома (Псков, ул. Ижорского батальона д.7, не осуществляло/не производило демонтаж сетей связи какой либо организации по данному объекту. Письмо, направленное 21.10.2016 года от имени ООО «СК Возрождение-9» в адрес ООО «Телесети», ООО «Телесети Плюс» о демонтаже размещенных сетей связи по адресу: г. Псков, ул. Ижорского батальона, д.7 является ошибочным (материалы дела от 13.07.2017 №937р; от 25.08.2017 №1096р; от 18.10.2017 №1401р).

ООО «ТелекомПрактик-Псков», привлеченное к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица, в письме от 16.11.2017 №1522р сообщает, что договоры на оказание услуг по демонтажу сетей связи по адресу: г. Псков, ул. Ижорского батальона, д.7 с ООО УК «Жилсервис-2» не заключались.

ОАО «Псковская городская телефонная сеть», привлеченное к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица, в своей позиции указало на отсутствие заключенных договоров с ООО УК «Жилсервис-2» на оказание услуг в 2016 году. Договор о взаимодействии №1 от 01.01.2017 на представление права доступа к технологическим помещениям многоквартирных домов заключен с ООО УК «Жилсервис-2» с условием стоимости услуг 400 рублей в месяц за дом. Протоколами общего собрания собственников жилых помещений по адресу: г. Псков, ул. Ижорского батальона, д.7 ОАО «Псковская ГТС» не располагает (материалы дела от 18.10.2017 №1394р; от 16.11.2017 №1525р).

ООО УК «Жилсервис» в своей письменной позиции сообщает, что каких-либо работ по демонтажу оборудования по адресу г. Псков, ул. Ижорского батальона, д.7 на 21.10.2016 не производило и поручений по осуществлению данных работ не давало. Помимо ошибочно направленного письма от 21.10.2016 (вх. 64/16 от 25.10.2016) письма, направленные Заявителю, отсутствуют, поскольку данный дом не находится в управлении ООО УК «Жилсервис» (материалы дела от 16.11.2017 №б/н).

28.08.2017 Управлением в соответствии со ст. ст. 23,25 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, массовых коммуникаций и информационных технологий по Псковской области запрошен перечень организаций, осуществляющих доступ к сети Интернет физическим и юридическим лицам на территории г. Пскова (исх. от 28.08.2017 № 2786/АК).

14 сентября 2017 года от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, массовых коммуникаций и информационных технологий по Псковской области поступил перечень операторов связи, оказывающих услуги по передаче данных на территории г. Пскова (вх. от 14.09.2017 № 1179р).

В рамках рассмотрения дела и в соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции был подготовлен аналитический отчет по результатам исследования состояния конкурентной среды, который приобщен к материалам дела № 39/11/17-ТР.

Результаты анализа свидетельствуют о том, что между операторами связи ОАО «Псковская ГТС», ООО «Телесети», ООО «Телесети Плюс», ООО «Телелайн» имеются конкурентные отношения, поскольку они осуществляют свою деятельность на одном товарном рынке. ООО УК «Жилсервис-2» единолично действует на рынке управления многоквартирным домом. Таким образом, проведенный анализ о состоянии конкурентной среды на рынке предоставления услуг связи в многоквартирном доме №7 по улице Ижорского батальона в городе Пскове показал, что действия ООО УК «Жилстрой-2» являются координацией экономической деятельности операторов связи, которые привели к отказу от заключения договора с операторами связи ООО «Телесети», ООО «Телесети Плюс» и ООО «Телелайн» в названных границах.

Руководствуясь статьей 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Псковского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 39/11/17-ТР изготовила и направила сторонам по делу заключение об обстоятельствах дела (исх. от 15.01.2018).

В соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Лица, участвующие в деле, пояснения, доказательства и доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела от 15.01.2018, не представили.

 

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Псковского УФАС России установила:

В целях исполнения федерального законодательства в соответствии со статьей 162 ЖК РФ между ООО «СК «Возрождение-7» и ООО УК «Жилсервис-2» были заключены договоры на управление и техническое обслуживание жилого дома:

20 мая 2016 года заключен договор № 20/09/16 на управление и техническое обслуживание Объекта: «Многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями обслуживающего и коммерческого назначения (1 этап), расположенный по адресу: г. Псков, улица Ижорского батальона, д.7»;

10 октября 2016 года заключен договор № 10/10/16 на управление и техническое обслуживание Объекта: «Многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями обслуживающего и коммерческого назначения (2 этап), расположенный по адресу: г. Псков, улица Ижорского батальона, д .7».

Учитывая вышеизложенное, ООО УК «Жилсервис-2» осуществляет управление МКД по адресу: г. Псков, ул. Ижорского батальона, д. 7.

В соответствии с условиями Договора управления, ООО УК «Жилсервис-2» приняло на себя обязательства в соответствии с Жилищным законодательством РФ по обслуживанию и содержанию общего имущества МКД.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика), в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Одновременно при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в этом доме.

В силу требований ст. 209 ГК РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Порядок пользования объектами общего имущества многоквартирного дома определен в главе 6 ЖК РФ, где указано, что по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пункт 4 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами.

Из материалов дела следует, что ООО УК «Жилсервис-2» направило договор ООО «Телелайн» 01.07.2017 об оказании содействия Оператору связи в размещении оборудования связи, с ОАО «Псковская ГТС» управляющая компания заключила договор об оказании содействия Оператору связи в размещении оборудования связи 01.01.2017 (материалы дела).

Также ОАО «Псковская ГТС» в ходе рассмотрения дела указало, что на момент заключения договора с ООО УК «Жилсервис-2» на 01.01.2017, протоколами собрания собственников жилых помещений по адресу: г. Псков, ул. Ижорского бат., д. 7. ОАО «Псковская ГТС» не располагало, общего собрания собственников жилых помещений не проводило (материалы дела – позиция от 16.11.2017 № 1525р).

При этом, при обращении ООО «Телесети Плюс» в адрес ООО УК «Жилсервис-2» (исх. № 23-17 от 17.04.2017), Управляющая компания указала на необходимость предоставления Решения общего собрания собственников помещений по адресу: г. Псков, ул. Ижорского бат., д. 7. (материалы дела – письмо от 27.04.2017 № 78).

25 мая 2017 года общим собранием собственников принято решение о разрешении операторам связи ООО «Телесети Плюс» и ООО «Телелайн» использования общедомового имущества для размещения телекоммуникационных и электрических сетей, для представления услуг цифрового телевидения и доступа к сети Интернет, информационных и иных услуг (материалы дела).

ООО УК «Жилсервис-2» в ходе рассмотрения дела было представлено Решение общего собрания собственников жилых помещений в МКД по адресу: г. Псков, ул. Ижорского бат., д. 7, которое было принято 25.09.2017г.

Из содержания подп. 3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управляющая организация не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников помещений в МКД, а ч. 1 ст. 161 названного Кодекса устанавливает обязанность управления МКД обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таким образом, законодательством не предусмотрено необходимости оформления отношений по размещению телекоммуникационного оборудования операторами связи с управляющими организациями.

Учитывая изложенное, Комиссией Псковского УФАС России установлено и материалами дела подтверждается, что ООО УК "Жилсервис-2" в отношении дома по адресу г. Псков, ул. Ижорского батальона, д.7, находящегося в управлении названного общества, заключило договор с оператором связи ОАО «Псковская ГТС» о предоставлении общего имущества МКД для размещения оборудования связи с взиманием платы по договору, в то же время препятствовало операторам связи ООО «Телесети», ООО «Телесети Плюс», ООО «Телелайн» в обслуживании своего оборудования и оказании услуг абонентам – собственникам дома по адресу г. Псков, ул. Ижорского батальона, д.7, направляло операторам связи уведомление, содержащее предупреждение об отключении и демонтаже оборудования связи.

Определениями от 26.10.2017 №3384/БТ, от 22.11.2017 №3616/БТ из числа ответчиков исключены: ООО УК «Жилсервис», ООО «СК Возрождение-7».

В действиях ООО «СК «Возраждение-9» нарушений части 5 статьи 11 закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ « О защите конкуренции» не выявлено.

В действиях ООО «СК «Возраждение-7» нарушений части 5 статьи 11 закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ « О защите конкуренции» не выявлено.

В действиях ООО УК «Жилсервис» нарушений части 5 статьи 11 закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ « О защите конкуренции» не выявлено.

Определением от 22.11.2017 №3616/БТ действия ответчика ООО УК «Жилсервис-2» были переквалифицированы в нарушение части 5 статьи 11 Федерального Закона от 26.07.2006 года 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу ч. 5 ст. 11 Закона о защите конкуренции физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в ч. 1-3 данной статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со ст. 12 и 13 указанного Закона или которые не предусмотрены федеральными законами.

Согласно п. 14 ст. 4 Закона о защите конкуренции координация экономической деятельности - это согласование действий хозяйствующих субъектов третьим лицом, не входящим в одну группу лиц ни с одним из таких хозяйствующих субъектов.

По правилам п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общее имущество в МКД принадлежит собственникам квартир в этом доме на праве общей долевой собственности. Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не - достижении согласия - в порядке, установленном судом (п. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом каждый из собственников помещений в МКД вправе пользоваться общим имуществом МКД, в том числе для целей размещения на нем телекоммуникационного оборудования, которое необходимо для пользования данным собственником услугами связи выбранного этим собственником оператора связи.

Поскольку выплаты денежных средств в пользу управляющей компании – ООО УК «Жилсервис-2» относятся на расходы оператора связи и учитываются ими при формировании тарифов на услуги связи, взимание управляющей организацией с операторов связи платы по договору, оформляемому по поводу размещения на общем имуществе многоквартирного дома средств и линий связи, заведомо приводит (может привести) к установлению и поддержанию (повышению) размера платы на услуги связи в этом многоквартирном доме за счет включения в нее такими операторами связи соответствующей части платы за размещение средств и линий связи.

В силу различных обстоятельств, сложившихся по каждому из приведенных сторонами случаев предоставления/препятствования доступу операторов связи со стороны Ответчика, Комиссия пришла к выводу о влиянии ООО УК «Жилсервис-2» на деятельность операторов связи на рынке оказания услуг связи жителям дома №7 по улице Ижорского батальона в городе Пскове, находящимся под управлением ООО УК «Жилсервис-2».

ООО УК «Жилсервис-2» не предпринимались все возможные меры для предотвращения совершения нарушения, выразившегося в координации экономической деятельности операторов связи, предоставляющих услуги связи собственникам помещений в МКД, путем инициирования заключения от своего имени с операторами связи договоров на условиях внесения арендной платы по поводу размещения средств и линий связи на общем имуществе в управляемых МКД.

В связи с тем, что заявители оказывают услуги связи собственникам многоквартирного дома по адресу ул. Ижорского батальона, №7 в г. Пскове на основании заключенных договоров с абонентами, Комиссией Псковского УФАС России принято решение не выдавать предписание по делу.

Рассмотрев дело № 39/11/17-ТР по признакам нарушения части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», принимая во внимание установленные обстоятельства и руководствуясь частью 5 статьи 11, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать ООО УК «Жилсервис-2» (ИНН 6027121162, ОГРН 1096027008054) нарушившим часть 5 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем координации экономической деятельности операторов связи, предоставляющих услуги связи в многоквартирном доме №7 по улице Ижорского батальона в городе Пскове, управление которым осуществляет ООО УК «Жилсервис-2».

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

 

Председатель Комиссии <…>

 

Члены комиссии: <…>

 

<…>