База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

 Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2020 года.

 В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2020 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

– заместитель руководителя Псковского УФАС России;

Члены Комиссии:

– главный государственный инспектор отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России;

– главный специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России,

в присутствии представителей Ответчика: директора МП г. Пскова «Городской парк культуры и отдыха имени А.С. Пушкина»  и Ц. по доверенности,

рассмотрев дело № 060/01/14.8-101/2019 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МП г. Пскова «Городской парк культуры и отдыха имени А.С. Пушкина» (местонахождение: Октябрьский пр., д.34, г. Псков, 180000; ИНН: 6027014900) статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установке и использовании аттракционов – батутов (2 единицы) на территории земельного участка КН 60:27:0010324:362 с разрешенным видом использования «Для использования под объектом «Детский парк со сквером «Красных партизан» и «Анастасиевским сквером» входящего в зону охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области поступило заявление ИП Т. (вх. № 440з от 14.05.2019 г.) по вопросу отказа МП г. Пскова «Городской парк культуры и отдыха имени А.С. Пушкина» (местонахождение: Октябрьский пр., д.34, г. Псков, 180000; ИНН: 6027014900) в установке аттракционов на территории Детского парка в г. Пскове в рамках проводимой ярмарки.

В ходе рассмотрения было установлено следующее.

Требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них установлены статьей 11 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Администрации Псковской области № 426 от 16.08.2012 утверждено Положение о порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Установлено, что МП г. Пскова «Городской парк культуры и отдыха имени А.С. Пушкина» издан приказ № 44 от 15.04.2019, которым утверждено Положение о порядке организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на территории предприятия.

Ярмарка проводится на земельном участке КН 60:27:0010324:362 с разрешенным видом использования «Для использования под объектом «Детский парк со сквером «Красных партизан» и «Анастасиевским сквером», находящимся в пользовании МП г. Пскова «Городской парк культуры и отдыха имени А.С. Пушкина» на основании договора аренды №49 от 24.04.2015 заключенного с КУМИ г. Пскова сроком действия до 24.04.2025 года.

В соответствии со схемой размещения ярмарки от 15.04.2019 и Планом мероприятий по организации ярмарки, утвержденной директором Предприятия, участникам ярмарки предложено 6 (шесть) точек для размещения торговых мест участников с указанием ассортимента продаваемых товаров: карнавальная продукция, попкорн, шары, сладкая вата, игрушки, развесное мороженое, общепит.

Торговые места на ярмарке предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании заявления путем заключения договора.

По информации предоставленной Предприятием заключено 5 (пять) договоров на оказание услуг для участия в ярмарке.

В подтверждение права собственности аттракционов расположенных на территории земельного участка предоставлены документы на постоянно действующие аттракционы (независимо от проводимой ярмарки), в том числе на аттракцион-батут Горка «Сафари» (акт о приеме – передаче № 4 от 30.06.2015) и надувной аттракцион «Русалочки» (акт о приеме – передаче № 3 от 30.04.2014).

Согласно постановлению Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 № 674 «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» (Постановление № 674) земельный участок КН 60:27:0010324:362  находится в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля»

            На территории «Детский парк» расположены объекты культурного наследия - «Церковь Василия на горке» XV века и объект культурного наследия федерального значения «Церковь Анастасии Римлянки» XV века. Согласно Постановлению № 674 «Ансамбль Кремля» расположен в зоне охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ-1, участки ЗОЛ.1-16).

  Статьей 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Закон № 73-ФЗ) определено, что территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

  В соответствии с пунктом 1 раздела 3 приложения 2 к Постановлению № 674 в зонах охраняемого природного ландшафта запрещается: проведение работ, приводящих к изменению гидрогеологической характеристики территории; изменение существующих отметок рельефа более чем на 1 метр; вырубка зеленых насаждений, за исключением санитарных рубок и работ по регулированию зеленых насаждений в зонах зрительного восприятия объектов культурного наследия; размещение временных строений, сооружений; размещение рекламных конструкций любых форматов; размещение нестационарных торговых объектов; строительство объектов капитального строительства; устройство парковок и стоянок автотранспортных средств; проведение земляных работ без предварительных археологических исследований, в том числе под сети инженерных коммуникаций.

  В соответствии с подпунктами «в», «д», «ж» пунктом 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельными положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (Постановление № 972), режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны, в том числе единой охранной зоны, устанавливаются с учетом следующих требований: в) ограничение хозяйственной деятельности, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, в том числе запрет или ограничение на размещение рекламы, вывесок, временных построек и объектов (автостоянок, киосков, навесов); д) обеспечение визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде, в том числе сохранение и восстановление сложившегося в природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств; ж) иные требования, необходимые для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении.

Аттракционы-батуты которые размещены МП г. Пскова «Городской парк культуры и отдыха имени А.С. Пушкина» на данном земельном участке имеют основательные габариты, ярко окрашены. Таким образом, размещение данных аттракционов-батутов в охраняемой зоне «Ансамбль Кремля», приводит к нарушению комплексного, визуального восприятия охраняемых исторических объектов.

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, 23.07.2019 года МП г. Пскова «Городской парк культуры и отдыха имени А.С. Пушкина» было выдано Предупреждение № 2672/АК о прекращении действий, выразившихся установке и использовании аттракционов – батутов (2 единицы) на территории земельного участка КН 60:27:0010324:362 с разрешенным видом использования «Для использования под объектом «Детский парк со сквером «Красных партизан» и «Анастасиевским сквером» входящего в зону охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» (участок ЗОЛ 1-10), находящимся в пользовании МП г. Пскова «Городской парк культуры и отдыха имени А.С. Пушкина» на основании договора аренды № 49 от 24.04.2015, путём демонтажа и прекращения использования аттракционов – батутов (2 единицы) в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» в срок до 02 августа 2019 года.

В связи с неисполнением Предупреждения № 2672/АК от 23.07.2019 г. о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 13 статьи 44, частью 8 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено дело № 060/01/14.8-101/2019.

В связи с рассмотрением в Арбитражном суде Псковской области дела № А52-3812/2019 о признании недействительным предупреждения от 23.07.2019 № 2672/АК дело было приостановлено.

По результатам рассмотрения дела № А52-3812/2019 в суде апелляционной инстанции установлено следующее.

На основании договора аренды земельного участка от 24.04.2015 № 49 Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пскова городскому парку предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования город Псков с КН 60:27:0010324:362, находящийся по адресу: г. Псков, Октябрьский проспект, для использования под объектом «Детский парк»; согласно кадастровому паспорту земельного участка КН 60:27:0010324:362 разрешенное использование - «под объектом «Детский парк со сквером «Красных партизан» и Анастасиевским сквером».

Приказом от 11.06.2019 № 79 предприятием утверждено Положение о ярмарке, согласно которому в период с 01 мая по 30 сентября предприятие проводит ежедневные ярмарки, в том числе на территории Детского парка.

В соответствии с пунктами 1.4, 2.3.2, 2.5 Положения о ярмарке городской парк, являясь организатором ярмарки, предоставляет участникам ярмарки торговые места для осуществления деятельности по продаже продуктов питания, непродовольственных товаров, ремесленных товаров, оказания услуг общественного питания; в рамках проводимых ярмарок для участников ярмарки не предусмотрена деятельность по установке и использованию аттракционов.

В связи с этим установка и эксплуатация на территории Детского парка аттракционов, включая надувные батуты, является деятельностью предприятия на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 4.3.2 договора аренды о т 24.04.2015 № 49 арендатор имеет право сдавать арендуемый земельный участок или его часть в аренду только при письменном согласии арендодателя, то есть арендодатель ограничил предприятие в праве субаренды земельного участка или его части.

В связи с этим у предприятия имелись основания для отказа предпринимателю Т. в размещении в период с 23.04.2019 по 15.09.2019 на территории Детского парка, то есть земельного участка с КН 60:27:0010324:362, принадлежащего ей игрового оборудования на основании ее заявления от 17.04.2019.

В материалах дела усматривается, что территория земельного участка с КН 60:27:0010324:362, на которой используются аттракционы-батуты, входит в зону охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля» (участок ЗОЛ 1 -10).

Согласно пояснительной записке к проекту «Создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного кластера «Псковский». Благоустройство «Детского парка» в соответствии с действующим Проектом зон охраны истории и культуры г. Пскова, территория парка попадает в границы объекта культурного наследия «Культурный слой древнего Пскова VIII-XII вв».

Из полученного судом первой инстанции ответа Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 11.10.2019 следует, что земельный участок с КН 60:27:0010324:362 полностью расположен в зоне охраняемого природного ландшафта «Ансамбля Кремля» (участок ЗОЛ.1-10), правовой режим зон регулируется Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 (далее - Положение № 972), а также постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 26.12.2013 № 674.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Псковской области от 05.02.2019 по делу № А52-5243/2018 по заявлению предпринимателя Т. к администрации города Пскова о признании недействительными отказов в выдаче разрешения на использование части земельного участка КН 60:27:0010324:363 в целях сезонного размещения аттракционов, в том числе надувных батутов, в отношении земельного участка с КН 60:27:0010324:363, который является смежным с земельным участком КН 60:27:0010324:362, и в большей части также расположен в зоне охраняемого природного ландшафта Ансамбля Кремля (участок ЗОЛ.1-10) установлено, что надувные игровые батуты сами по себе не могут являться частью облика охраняемой исторической эпохи, частью охраняемого объекта культурного наследия, поскольку это нарушает законодательство в сфере охраны объектов культурного наследия, а именно, Положения № 972.

Апелляционной инстанцией поддержан вывод суда об отсутствии со стороны предприятия признаков недобросовестной конкуренции, как и признаков получения выгоды от коммерческой деятельности за счет конкурентов

Судом обращено внимание на доказанность противоправного размещения аттракционов-батутов в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Кремля».

В связи с чем, обращение ИП Т. направлено для рассмотрения в  Комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23, 41, 45, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

Прекратить рассмотрение дела № 060/01/14.8-101/2019 в связи с отсутствием в действиях МП г. Пскова «Городской парк культуры и отдыха имени А.С. Пушкина» нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Председатель Комиссии                                                                            

Члены Комиссии                                                                                         

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.