База решений
и правовых актов

 

Заявитель: С _________________________________ 180005, р.п. Пушкинские Горы, Псковская область,   Организатор торгов: Администрация городского поселения «Пушкиногорье» _________________________________ ул. Пушкинская, д. 42, р.п. Пушкинские Горы, Псковская область, 181370 Poselenie.2010@mail.ru   Участник торгов: Т. _________________________________ ул.   Оператор электронной площадки: 115172, г. Москва, ул. Гончарная, д. 30, стр. 1     info-torgi@rostelecom.ru

 

РЕШЕНИЕ

 по результатам рассмотрения жалобы 060/01/18.1-276/2019

 

Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года                                  г. Псков           

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

– заместитель руководителя – начальник отдела Псковского УФАС России;

Члены Комиссии:

– начальник отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России;

– главный специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России,

в присутствии Заявителя – С

в отсутствие представителя Администрации городского поселения «Пушкиногорье» уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу С (вх. № 938з от 11.10.2019) на действия организатора торгов – Администрацией городского поселения «Пушкиногорье» (ул. Пушкинская, д. 42, р.п. Пушкинские Горы, Псковская область, 181370) (далее – организатор торгов) при проведении электронного аукциона (извещение на официальном интернет-сайте https://torgi.gov.ru № 110919/2051075/01),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - Псковское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба С (далее - Заявитель) (Вх. № 938з от 11.10.2019) на действия организатора торгов – Администрацией городского поселения «Пушкиногорье» (ул. Пушкинская, д. 42, р.п. Пушкинские Горы, Псковская область, 181370) (далее – организатор торгов) при проведении электронного аукциона (извещение на официальном интернет-сайте https://torgi.gov.ru № 110919/2051075/01).

Жалоба подана в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, подготовлена в соответствии с требованиями статьи 18.1 данного Закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению Комиссией Псковского УФАС России.

Комиссия, рассмотрев представленную жалобу и документы, в соответствии с частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, признало их достаточными для принятия жалоб к рассмотрению.

В связи с рассмотрением жалобы, на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов было направлено уведомление (Исх. № 3892/АК от 15.10.2019) о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Информация о поступлении жалоб размещена на официальном сайте Псковского УФАС России: http: //pskov.fas.gov.ru/ 15.10.2019.

Заявитель обжалует следующие действия организатора торгов:

 - выставление земельного участка КН 60:20:0102403:149 на торги без согласования границ с собственником смежного участка при межевании;

- не опубликование в соответствии с п.20 ст. 39.11 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) извещения о проведении аукциона;

- в извещении неверно указан механизм определения победителя аукциона (победителем признается участник, предложивший наибольший годовой размер арендной платы).

По мнению Заявителя на данном участке самовольно занятом Т , имеются 2 самовольные постройки, которые Т. считает своей собственностью, а согласно п.8 ч.8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположено здание, сооружение, принадлежащее гражданам. Об данных постройках ничего не сказано в извещении о проведении аукциона по продаже земельного участка.

22.02.2019г. Т обратилась в администрацию городского поселения «Пушкиногорье» с заявлением об утверждении схемы земельного участка, самовольно занимаемого ее сыном то есть подготовка схемы расположения земельного участка осуществлялась самим заинтересованным в получении данного участка лицом, т.е. Т что является нарушением п.1 ч.4 ст. 39.11 ЗК РФ, так как участок находиться в границах населенного пункта и поэтому подготовка заинтересованным в предоставлении данного земельного участка гражданином схемы расположения этого участка не допускается.

Кроме того, не опубликование в соответствии с п.20 ст.39.11 ЗК РФ администрацией городского поселения «Пушкиногорье» извещения о проведении аукциона по продаже права собственности на земельный участок с кадастровым номером 60:20:0102403:149, нарушает не только права Заявителя, как потенциального покупателя данного участка, но и права и неопределенного круга лиц на участие в аукционе. В данном случае администрацией были нарушены интересы неопределенного круга лиц - потенциальных участников аукциона по продаже права собственности на земельный участок, которые обладая соответствующей информацией, могли бы принять участие в аукционе.

В тексте извещения о проведении аукциона указано, что победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший годовой размер арендной платы. Таким образом, имеет место введение в заблуждение неопределенного круга лиц - потенциальных покупателей.

Нарушение администрацией городского поселения «Пушкиногорье» процедуры подготовки и организации аукциона по продаже права собственности на земельный участок с кадастровым номером 60:20:0102403:149 приводит к созданию преимущественных условий для одного лица - Т лишает возможности других субъектов реализовать свое право на заключение договора купли-продажи земельного участка с КН 60:20:0102403:149.

Организатор торгов не согласился с доводами, изложенными в жалобе, представил свою позицию (вх. от 18.10.2019, от 25.10.2019), согласно которой:

Между админи­страцией городского поселения «Пушкиногорье» и администрацией Пушкиногорского района заключено соглашение в сфере земельных отношений 01.01.2019, согласно которому Район принимает к исполне­нию осуществление отдельных функций по подготовке документации для проведения аукционов по продаже или предоставлении в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рас­положенных на территории Поселения (п. 1.2. Соглашения).

В соответствии с Уставом муниципального образования «Пушкиного­рье»: «Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образо­вание, а также соглашения, заключаемые между органами местного само­управления, вступают в силу после их официального опубликования и (или) официального обнародования

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, счи­тается первая публикация его полного текста в периодическом печатном из­дании, определяемом решением Собрания депутатов поселения

Официальным обнародованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, счи­тается его обнародование на информационных стендах (досках объявлений) в общественных местах: здание Администрации поселения (р.п. Пушкинские Горы, ул. Пушкинская, д. 42), Пушкиногорская центральная районная биб­лиотека (р.п. Пушкинские Горы, ул. Пушкинская, д. 3).»

Извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка бы­ло обнародовано на информационных стендах (досках объявлений) в обще­ственных местах: в зданиях Администрации поселения (р.п. Пушкинские Го­ры, ул. Пушкинская, д. 42), Пушкиногорской центральной районной библио­теки (р.п. Пушкинские Горы, ул. Пушкинская, д. 3). Также извещение было размещено на официальном сайте РФ для раз­мещения информации о торгах www.torgi.gov.ru и на официальном сайте ад­министрации городского поселения «Пушкиногорье» www.pgori.ru.

Одним из этапов порядка в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ яв­ляется обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участ­ка.

В аукционной документации, прикрепленной к извещению, специалистом администрации Пушкиногорского района (действующим по заключенному соглашению в сфере земельных отношений от 01.01.2019) была допущена техническая ошибка, где указано, что «победителем аукциона признается участник, предложивший наиболь­ший годовой размер арендной платы», в остальных документах данная ошибка не просматривается.

Проект межевания территории в Администрации городского поселения «Пушкиногорье» не утверждался.

В соответствии пп. 1 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ подготовка схемы располо­жения земельного участка проводилась заинтересованным лицом (Т.) по собственной инициативе.

Изучив материалы жалобы, пояснения представителей Организатора торгов, Заявителя, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам:

Организатором открытого аукциона по продаже права собственности на земельный участок  из земель населенных пунктов, площадью 66 кв.м., с кадастровым номером 60:20:0102403:149 расположенного по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, рп Пушкинские Горы, ул. Совхозная (лот №1) является Администрацией городского поселения «Пушкиногорье» (ул. Пушкинская, д. 42, р.п. Пушкинские Горы, Псковская область, 181370), которое на основании  постановления Администрации городского поселения «Пушкиногорье» от 06.09.2019 года № 151 «О проведении аукциона» и в соответствии с  п. 1, п. 4 ст. 39.11 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 года № 136-ФЗ.

11.09.2019 на официальном интернет-сайте https://torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 110919/2051075/01 о проведении открытого аукциона.

Дата окончания подачи заявок – 11.10.2019, дата подведения итогов – 16.10.2019. Начальная цена – 13528,02 руб.

На участие в аукционе по лоту №1 , по состоянию на 14.10.2019 согласно протоколу приема заявок подана одна заявка от Т., которая допущена к участию в аукционе.

В соответствии с п. 14 ст. 39.12 ЗК РФ аукцион по лоту №1 признан несостоявшимся. Принято решение заключить договор купли-продажи по начальной цене предмета аукциона с единственным участником.

Комиссия считает, что доводы, изложенные в жалобе Заявителя, являются частично обоснованными в связи с нижеследующим.

1. Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрен ст.39.11 ЗК РФ.

Согласно п.4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Комиссией установлено, что земельный участок, расположенный по адресу р.п. Пушкинские горы ул. Совхозная, в отношении которого подано заявление Т от 22.02.2019 об утверждении его схемы, согласно кадастрового плана территории кадастрового квартала № 60:20:0102403 относится к землям населенных пунктов.

Из пояснений Т. от 29.10.2019 следует, что ею был заключен договор № 19-007 от 07.02.2019 на подготовку схемы земельного участка расположенного по адресу: р.п. Пушкинские горы ул. Совхозная. Данная схема утверждена постановлением Администрации городского поселения «Пушкиногорье» № 35 от 04.03.2019.

На основании изложенного, схема земельного участка относящегося к землям населенных пунктов и расположенного по адресу: р.п. Пушкинские горы ул. Совхозная подготовлена для его  продажи заинтересованным в его предоставлении гражданином – Т  что нарушает требование пп.1 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ.

2. Согласно пп.4 п.21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Данный перечень сведений о предмете аукциона, которые должны содержаться в извещении не является закрытым. К таким сведениям так же относится информация о размещенных на земельном участке незаконно установленных строениях, поскольку она влияет на принятие решения потенциальными участниками на участие в аукционе. Кроме того, потенциальный покупатель не сможет фактически воспользоваться своим правом пользования земельным участком по целевому назначению, в виду наличия на участке самовольно возведенных построек. Данные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции приводят или могут привести к недопущению, ограничению, или устранению конкуренции.

Материалами жалобы подтверждено, что Администрации городского поселения «Пушкиногорье» известно о расположенных на земельном участке незаконно установленных строениях (в адрес Т выдано предписание № 36 об устранении нарушений земельного законодательства).

Следовательно, информация о незаконно установленных строениях относится к сведениям о предмете аукциона (земельном участке расположенного по адресу: р.п. Пушкинские горы ул. Совхозная) и должна содержаться в извещении о проведении аукциона.

3. По доводу Заявителя о не опубликовании извещения о проведении аукциона установлено следующее:

Согласно пояснениям Администрации городского поселения «Пушкиногорье» от 18.10.2019 № 644 в соответствии с Уставом муниципального образования «Пушкиного­рье» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образо­вание, а также соглашения, заключаемые между органами местного само­управления, вступают в силу после их официального опубликования и (или) официального обнародования.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, счи­тается первая публикация его полного текста в периодическом печатном из­дании, определяемом решением Собрания депутатов поселения.

Официальным обнародованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, счи­тается его обнародование на информационных стендах (досках объявлений) в общественных местах: здание Администрации поселения (р.п. Пушкинские Горы, ул. Пушкинская, д. 42), Пушкиногорская центральная районная биб­лиотека (р.п. Пушкинские Горы, ул. Пушкинская, д. 3).

Извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка бы­ло обнародовано на информационных стендах (досках объявлений) в обще­ственных местах: в зданиях Администрации поселения (р.п. Пушкинские Го­ры, ул. Пушкинская, д. 42), Пушкиногорской центральной районной библио­теки (р.п. Пушкинские Горы, ул. Пушкинская, д. 3), а также на официальном сайте РФ для раз­мещения информации о торгах www.torgi.gov.ru и на официальном сайте ад­министрации городского поселения «Пушкиногорье» www.pgori.ru.

Поскольку заявителем не предоставлено Комиссии фактов не размещения информации на информационных стендах (досках объявлений) в обще­ственных местах, то данный довод не нашел своего подтверждения.

4. В силу части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган при рассмотрении жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не ограничен доводами, указанными в жалобе, и проверяет торги в полном объеме. Антимонопольный орган не ограничен пределами поступившего в его адрес обращения заинтересованного лица, а исследует и оценивает на предмет соответствия нормативным требованиям все совершенные в ходе оспариваемых торгов действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Комиссия Псковского УФАС России в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом иных выявленных нарушений, а именно:

Согласно пп.4 п.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

В соответствии с постановлением Администрации городского поселения «Пушкиногорье»  №133 от 12.08.2019, с выпиской из ЕГРН от 26.12.2019 земельный участок КН 60:20:0102403:149 имеет вид разрешенного использования «для объектов индивидуального жилищного строительства».

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предусмотрена возможность строительства зданий, сооружений.

Следовательно, в соответствии с пп. 4 п.8 ст.39.11 ЗК РФ в отношении земельного участка КН 60:20:0102403:149 расположенного по адресу: р.п. Пушкинские горы ул. Совхозная при подготовке аукциона организатором торгов должны быть получены технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В нарушение требований пп.4 п.8 ст.39.11 ЗК РФ извещение № 110919/2051075/01 и иные документы открытого аукциона не содержат указанные сведения и, соответственно, земельный участок КН 60:20:0102403:149 не может быть предметом аукциона.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку Администрацией городского поселения «Пушкиногорье» нарушен порядок организации аукциона № 110919/2051075/01 по лоту № 1.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», Комиссия Псковского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу С частично обоснованной.
2. Установить нарушение пп.1 п.4, пп.4 п.8, пп.4 п.21 ст. 39.11 ЗК РФ.
3. Выдать Администрации городского поселения «Пушкиногорье» предписание об аннулировании аукциона по лоту №1.
4. Передать материалы ответственному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

 

 

Заместитель

Председателя Комиссии                                                                          

 

Члены Комиссии:                                           

                                                                                                         

 

                                                                                                         

                                                                                

 

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.