Решение б/н Решение по делу от 28 июля 2021 г.

Вид документа
Решение
Дата регистрации
28.07.2021
Управление
Псковское УФАС России
Сфера деятельности
Жилищно-коммунальное хозяйство
Дело
Дело №060/01/10-114/2021 Дело № 060/01/10-114/2021 в отношении МП «Водоканал» г. Вели...
Процедура
АМЗ
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ № 060/01/10-114/2021

 

28 июля 2021 года                                                                                                  г. Псков

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2021 года.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

<…> – заместитель руководителя Псковского УФАС России – начальник отдела товарных рынков и естественных монополий.

Члены Комиссии:

<…> – главный государственный инспектор отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России;

<…> – главный государственный инспектор отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России,

Рассмотрев, путем использования системы видеоконференц-связи, материалы дела № 060/01/10-114/2021 по признакам нарушения Муниципальным предприятием по эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения «ВОДОКАНАЛ» г. Великие Луки (далее – МП «Водоканал» г. Великие Луки) пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, путем начисленная абонентам платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, сверх установленных нормативов, без проведения контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения и в отсутствии подтверждения факта превышения установленных показателей,

в присутствии заявителя:

ООО «ГРК «Амарис» <…>,

в присутствии заинтересованного лица:

представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Псковской области <…>.

в присутствии представителей ответчика:

<…>,

 

УСТАНОВИЛА:

 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – Псковское УФАС России), в порядке, предусмотренным Законом о защите конкуренции, рассмотрены заявления ИП <Ф>, направленное Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Псковской области от 14.12.2020 № 3884 (вх. № 1062-з от 14.12.2020), ООО «ГРК «Амарис» от 18.02.2021 № 922 (вх. № 126-з от 18.02.2021), ИП <Б>от 18.02.2021 № 5 (вх. № 155-з от 26.02.2021) по вопросу нарушения МП «Водоканал» г. Великие Луки порядка ценообразования при начислении и взимании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и начислении платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, без факта подтверждения нарушения со стороны абонента, что, по мнению заявителей, нарушает порядок ценообразования.

Заявители считают, что МП «Водоканал» г. Великие Луки нарушает порядок ценообразования путем необоснованного начисления платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения и по начислению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, сверх установленных нормативов, без нарушения со стороны абонента  нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод.

По мнению заявителей, обязанность оплачивать начисленную плату за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения и плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, сверх установленных нормативов появляется у абонента только в случае установленного факта нарушения абонентом нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод.

На момент выставления указанных платежей в адрес заявителей у МП «Водоканал» г. Великие Луки отсутствовали факты нарушения абонентами нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод.

Усмотрев в действиях МП «Водоканал» г. Великие Луки признаки нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, путем начисления абонентам платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, сверх установленных нормативов, без проведения контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения и в отсутствии подтверждения фактов превышения установленных показателей Псковское УФАС России приказом от 11.03.2021 № 15 возбудило дело № 060/01/10-114/2021 в отношении МП «Водоканал» г. Великие Луки по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Также, в адрес Псковского УФАС России поступило заявление ООО «Луки-Сервис» (вх. № 205-п от 15.03.2021) по вопросу нарушения МП «Водоканал» г. Великие Луки порядка ценообразования при начислении и взимании платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и начислении платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, без факта подтверждения нарушения со стороны абонента.

Определением от 15.04.2021 № 1207/АА о привлечении в качестве заинтересованного лица по делу № 060/01/10-114/2021 о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42, частями 1, 5 статьи 41 Закона о защите конкуренции, Комиссия привлекла к участию в рассмотрении дела № 060/01/10-114/2021 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве заинтересованного лица Общество с ограниченной ответственностью «Луки-Сервис» (далее - ООО «Луки-Сервис»). Заявления, материалы ООО «Луки-Сервис» приобщены к материалам возбужденного дела.

МП «Водоканал» г. Великие Луки не согласилось с доводами и обстоятельствами, изложенными в заявлениях и Определении от 12.03.2021 № 785/АА о назначении дела № 060/01/10-114/2021 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, изложив свои возражения в правовой позиции от 05.04.2021 № 964.

Согласно представленной правовой позиции МП «Водоканал» г. Великие Луки поясняет следующее.

По мнению ответчика, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения рассчитывается организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно в соответствии с пунктом 119 Правил № 644. Учитывая, что все абоненты, указанные в Определении имеют среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод менее 30 куб.м., действующей редакцией Правил № 644 определено, что для объектов со среднесуточным объемом сбрасываемых стоков менее 30 куб. м. в сутки введен упрощенный порядок расчета платы с применением постоянного коэффициента компенсации 0,5. При этом при расчете указанной платы Правила не налагают на организацию водопроводно-канализационного хозяйства обязанности выяснять, содержат ли действительно стоки абонентов загрязняющие вещества, превышающие допустимые значения, в том числе путем отбора лабораторных проб.

Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 - 130(3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение (п.195 Правил №644). При этом законодатель сделал некоторые исключения из порядка расчета платы, предусмотренного пунктом 195, установив пунктом 203 Правил № 644 иной порядок расчета, для определенных абонентов.

Таким образом, по мнению ответчика, для объектов, подпадающих под действие подпунктов 3, 4, 5 пункта 203, законодатель определил упрощенный порядок расчета платы, поскольку выяснить наличие либо отсутствие загрязняющих веществ, превышающих допустимые значения, в том числе путем отбора проб, не предоставляется возможным.

Дополнением к правовой позицией от 04.06.2021 № 1449 ответчиком уточнено, что размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при наличии хотя бы одного из условий указанных в пункте 123(4), определяется расчетным способом. При этом для расчета необходимы лишь сведения об объеме сброшенных сточных вод и действующем тарифе. Проведение контроля состава и свойств сточных вод в данном случае не требуется. Обязанность гарантирующей организации осуществлять отбор проб сточных вод у ряда категорий абонентов, объекты которых отвечают условиям, предусмотренным п. 123(4), законом не закреплена.

По мнению ответчика, сброс абонентом сточных вод с превышением нормативов загрязняющих веществ не всегда приводит к немедленным видимым негативным последствиям (вреду), которые могут проявиться или не проявиться в зависимости от сочетания множества условий, что осложняет возможность точного определения размера реально понесенных расходов, связанных со сверхнормативным сбросом сточных вод, поэтому размер взимаемой платы может быть определен лишь по формулам, утвержденным нормативными правовыми актами. Из содержания пункта 123(4) Правил № 644 следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения для категории абонентов, указанных в пункте 123(4) Правил № 644, чья основная хозяйственная деятельность, независимо от объема сбросов в централизованную канализационную систему является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно воздействующих на систему канализационных сетей.

Также, по мнению ответчика для расчета платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод по формуле, установленной пунктом 203 Правил № 644, сведения о превышении концентрации загрязняющих веществ, не требуется. Законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод для обозначенных в данном пункте абонентов, чья хозяйственная деятельность является заведомо опасной в связи с концентрацией в данных сбросах химических веществ и соединений, потенциально превышающих установленные нормативы и неблагоприятно влияющих на окружающую среду (водные объекты). Также ответчиком приведены ссылки на разъяснения Минстроя России, а также сложившаяся судебная практика.

На основании представленных позиций МП «Водоканал» г. Великие Луки считает, что нарушений действующего законодательства не имеется.

Определением от 10.06.2021 о продлении срока рассмотрения дела               № 060/01/10-114/2021 срок рассмотрения дела продлен до 11.09.2021.

Определением от 29.06.2021 № 2410/АА рассмотрение дело отложено в связи с принятием заключения.

МП «Водоканал» г. Великие Луки 16.07.2021 направлена правовая позиция по Заключению об обстоятельствах дела.

В своих возражениях МП «Водоканал» г. Великие Луки не согласилось с выводами Комиссии, посчитав, что предприятие действовало в строгом соответствии с Правилами № 644.

Комиссией Псковского УФАС России 19.07.2021 оглашена резолютивная часть решения по делу № 060/01/10-114/2021.

 

В ходе проведения анализа документов и материалов, представленных сторонами по делу, Комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

 

  1. Доминирующее положение.

В соответствии с пунктами 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) МП «Водоканал» г. Великие Луки осуществляет основной вид деятельности с кодом ОКВЕД 36.00.2 «Распределение воды для питьевых и промышленных нужд», а также дополнительные, в том числе «код 37.00 – Сбор и обработка сточных вод».

В соответствии с постановлением Администрации города Великие Луки от 10.06.2014 № 1258 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Великие Луки» МП «Водоканал» г. Великие Луки наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение в муниципальном образовании «Город Великие Луки».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем относятся к сфере естественной монополии.

В силу части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В рамках рассмотрения настоящего дела Псковским УФАС России проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по водоотведению на территории г. Великие Луки. Анализ проведен в объеме, необходимом для принятия решения, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и пунктом 1.3. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.

По результатам исследования состояния конкуренции на указанном рынке, было установлено:

1) Временной интервал: включил в себя период совершения предполагаемого нарушения антимонопольного законодательства, рассматриваемого в рамках поступивших заявлений и определен с 01.01.2020 по 01.03.2021.

2) Продуктовые границы: определены как - услуги по водоотведению (в границах пролегания коммунальных сетей водоснабжения и водоотведения организаций водопроводно-канализационного хозяйства).

3) Географические границы: учитывая особенности предоставления услуг водоотведения и расположения технологической инфраструктуры (сетей), географические границы рынка услуг по водоотведению определены как границы муниципального образования город Псков.

4) Доминирующее положение: установлено, что в границах муниципального образования город Великие Луки за период с 01.01.2020 по 01.03.2021 доминирующее положение занимает МП «Водоканал» г. Великие Луки.

Таким образом, МП «Водоканал» г. Великие Луки является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке водоотведения в границах г. Великие Луки.

 

2. Нормативно-правовое регулирование оспариваемых действий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4, пункту 3 части 11 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими, в том числе требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в централизованные системы водоотведения, которые устанавливаются в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в том числе с учетом таких систем.

Согласно части 10 статьи 7 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

В силу части 1 статьи 30.3 Закона о водоснабжении и водоотведении контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией, в том числе транзитной организацией, контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации), определен постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»  (далее – Правила № 728).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 728 при осуществлении контроля состава и свойств сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, проверяет фактические концентрации загрязняющих веществ в сточных водах (фактические показатели состава сточных вод) и (или) фактические показатели свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - фактические показатели состава и свойств сточных вод), на соответствие фактическим показателям состава и свойств сточных вод, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации) (далее - декларация), и (или) нормативам состава сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644) в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения (далее - требования, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения).

Пунктом 3 Правил № 728 предусмотрен исчерпывающий перечень форм контроля: обследование объектов абонента с целью соблюдения требований о запрете сброса запрещенных веществ в сточные воды; отбор проб сточных вод; анализ отобранных проб сточных вод.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил № 728 организацией, осуществляющей водоотведение, осуществляется плановый и внеплановый контроль состава и свойств сточных вод.

Периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов абонентов определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год (за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

Для объектов абонентов, объем сбрасываемых сточных вод с которых в среднем составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта абонента (при условии отведения сточных вод в централизованную систему водоотведения, имеющую канализационные очистные сооружения), периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 728 абоненты обязаны:

а) обеспечить возможность проведения визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии предварительного уведомления соответствующего абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (за исключением случаев, если предварительное уведомление абонента в соответствии с настоящими Правилами не осуществляется);

б) содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность отбора их проб;

в) обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев);

г) обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами) и идентификацию таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования;

д) обеспечить присутствие представителя абонента при проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (в случае предварительного уведомления абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящих Правил).

Согласно пункту 11 Правил № 728 в случае отсутствия технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, являющегося транзитной организацией, в отдельном канализационном колодце без учета сточных вод иных абонентов, транспортировка сточных вод которых осуществляется с использованием канализационных сетей, эксплуатируемых таким абонентом, при отборе проб сточных вод такого абонента в течение 72 часов, предшествующих отбору, осуществляется отбор проб сточных вод указанных иных абонентов для анализа по перечню показателей состава и свойств сточных вод, аналогичному перечню анализируемых показателей состава и свойств сточных вод абонента, являющегося транзитной организацией. Отбор проб сточных вод абонентов, транспортировка сточных вод которых осуществляется с использованием канализационных сетей, эксплуатируемых абонентом, являющимся транзитной организацией, в обязательном порядке осуществляется от объектов абонентов, в отношении которых отсутствует декларация, за исключением следующих объектов абонентов:

в отношении которых нормативы состава сточных вод не устанавливаются;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

при невозможности осуществления отбора проб сточных вод в соответствии с пунктами 15 и 16 настоящих Правил;

при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения.

Согласно пункту 15 Правил № 728 визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Пунктом 16 Правил № 728 определено, что в случае невозможности осуществления визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в канализационных колодцах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, в связи с неисполнением абонентом обязанностей, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 10 настоящих Правил, визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются в любых иных доступных канализационных колодцах на канализационных сетях, по которым осуществляется транспортировка сточных вод абонента. В этом случае результаты визуального контроля и (или) анализов проб сточных вод, отобранных организацией, осуществляющей водоотведение, являются результатами контроля состава и свойств сточных вод абонента.

Кроме того, пунктом 52 Правил № 728 определено, что абонент, являющийся транзитной организацией, вправе направлять в организацию, осуществляющую водоотведение, письменный запрос о предоставлении копий деклараций, актов обнаружения запрещенного сброса, актов отбора проб сточных вод, протоколов исследований проб сточных вод, а также выписок из журнала контроля состава и свойств сточных вод в отношении сточных вод абонентов, транспортировка которых осуществляется с использованием канализационных сетей, эксплуатируемых абонентом, являющимся транзитной организацией, в случае, если на основании указанных документов такому абоненту начислялась в порядке, предусмотренном Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и (или) плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод. Организация, осуществляющая водоотведение, обязана предоставить копии указанных документов, а также выписки из журнала контроля состава и свойств сточных вод в течение 30 календарных дней со дня получения письменного запроса абонента, являющегося транзитной организацией.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена необходимость осуществления контроля состава и свойств сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение в отношении абонентов.

 

В соответствии с пунктом 25 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам сбрасываемых сточных вод, установленные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и настоящими Правилами, нормативы по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод (в случае установления таких нормативов в порядке, предусмотренном разделом Х настоящих Правил) и нормативы состава сточных вод, а также производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в порядке, размере и сроки, которые определены в договоре водоотведения.

Согласно пункту 113 Правил № 644 запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4(1). Кроме того, значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 настоящих Правил.

 

а) Порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

 

В силу пунктов 118, 119 Правил № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами. Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно:

по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 настоящих Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123(2), 123(4), 130 - 130(3) настоящих Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение;

по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) настоящих Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте.

Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Согласно пункту 123(4) Правил № 644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил;

с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов,

расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых указанными абонентами (П) (рублей), определяется по формуле:

П = К x Т x Qпр1,

где:

К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Qпр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод. В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qпр1 такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 113 настоящих Правил, или произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении данных объектов абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123 настоящих Правил.

 

Согласно пункту 167 Правил № 644 в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Положение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, не распространяется:

на объекты абонентов, являющиеся жилыми домами, многоквартирными домами (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

на иные объекты абонентов, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил (за исключением объектов абонентов, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов).

 

            б) Порядок подачи абонентами декларации.

 

            Согласно пункту 124 Правил № 644 в целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абоненты, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод которых за период с 1 июля предшествующего календарного года по 30 июня текущего календарного года (для абонентов, с которыми договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения) был заключен после начала указанного периода, - за весь фактический период сброса ими сточных вод) в среднем составляет 30 куб. метров в сутки и более суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта, обязаны подавать в организацию водопроводно-канализационного хозяйства декларацию в отношении сточных вод, сбрасываемых с такого объекта. Иные абоненты вправе подать декларацию в организацию водопроводно-канализационного хозяйства.

   Положение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, не распространяется на объекты абонентов, для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов. Представление декларации в отношении таких объектов абонента не допускается независимо от объема сбрасываемых сточных вод.

Положение, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, не распространяется на абонентов, являющихся товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, специализированном жилищном фонде или жилых домов.

В соответствии с пунктом 125 Правил № 644 декларация характеризует состав и свойства сточных вод, которые абонент отводит в централизованную систему водоотведения и параметры которых обязуется соблюдать в течение срока действия декларации, составляющий не менее одного года. Декларация может предусматривать сбросы загрязняющих веществ с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, нормативов состава сточных вод, однако не может предусматривать сброс в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу.

Согласно пункту 127 Правил № 644 декларация на очередной год подается до 1 ноября предшествующего года в организацию водопроводно-канализационного хозяйства. После подачи декларации абонент вправе не чаще 1 раза в месяц внести в нее изменения, уведомив организацию, осуществляющую водоотведение, любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации организацией, осуществляющей водоотведение, и наличие соответствующих полномочий у лица, вносящего изменения в декларацию. Рассмотрение организацией водопроводно-канализационного хозяйства декларации с изменениями, вносимыми абонентом, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 130 настоящих Правил. Измененная декларация действует с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором такая декларация была принята для осуществления контроля организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункту 130 Правил № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства рассматривает поданную абонентом декларацию в течение 15 рабочих дней с даты ее получения и в письменном виде сообщает абоненту о принятии декларации для осуществления контроля либо возвращает абоненту декларацию с указанием причин отказа в ее принятии.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе не принимать декларацию для осуществления контроля в следующих случаях:

отсутствие сведений или документов, указанных в форме декларации;

несоответствие сведений, указанных в пунктах 1 - 5 формы декларации, примечаниях и приложениях к ней, действительности;

указание в декларации нулевых значений фактических концентраций или фактических свойств сточных вод либо значений фактических концентраций или фактических свойств сточных вод ниже минимального значения, определенного по результатам, полученным за предшествующие 2 года в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод;

указание фактических значений не для всех загрязняющих веществ или показателей общих свойств сточных вод согласно перечню, приведенному в приложении № 5 к настоящим Правилам, а также не для всех загрязняющих веществ, в отношении которых установлены нормативы состава сточных вод;

подача абонентом декларации позднее 1 ноября года, предшествующего году, на который подается декларация (за исключением случаев создания юридического лица или индивидуального предпринимателя позднее указанной даты, а также заключения договора водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведения позднее указанной даты);

подача абонентом декларации в отношении объектов, для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

           

в) Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

 

Согласно пункту 194 Правил № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

В соответствии с пунктом 195 Правил № 644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 - 130(3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Согласно пункту 203 Правил № 644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий):

среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 настоящих Правил, используемых (в том числе фактически, без государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) без указания соответствующего вида экономической деятельности в учредительных документах юридического лица или Едином государственном реестре юридических лиц) в целях осуществления деятельности гостиниц, предприятий общественного питания, полиграфической деятельности, деятельности по складированию и хранению, деятельности бань и душевых по предоставлению общегигиенических услуг, деятельности саун, деятельности сухопутного транспорта, розничной торговли моторным топливом в специализированных магазинах, предоставления услуг парикмахерскими и салонами красоты, производства пара и горячей воды (тепловой энергии), производства пищевых продуктов, производства стекла и изделий из стекла, производства строительных керамических материалов, производства керамических изделий, производства огнеупорных керамических товаров, производства стекловолокна, производства изделий из бетона, цемента и гипса, производства химических веществ и химических продуктов, производства кожи и изделий из кожи, производства одежды из кожи, обработки кож и шкур на бойнях, производства меховых изделий, производства электрических аккумуляторов и аккумуляторных батарей, гальванопокрытия, металлизации и тепловой обработки металла, производства лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, производства резиновых и пластмассовых изделий, мойки транспортных средств, стирки или химической чистки текстильных и меховых изделий, сбора, обработки или утилизации отходов, обработки вторичного сырья, предоставления услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов;

с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения;

расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем;

для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов;

расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (Пнорм. сост.) (рублей) определяется по формуле:

Пнорм. сост. = 2 x Т x Qпр1.

В случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод произведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется в соответствии с пунктом 197 настоящих Правил.

Пунктом 204 Правил № 644 предусмотрено, что в случае отсутствия технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, являющегося транзитной организацией, в отдельном канализационном колодце без учета сточных вод абонентов, транспортировка которых осуществляется с использованием канализационных сетей, эксплуатируемых абонентом, являющимся транзитной организацией, при исчислении и взимании с такого абонента платы в пользу организации, осуществляющей водоотведение, за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, размер такой платы (рассчитанный на основании результатов анализа проб сточных вод, отобранных в определенном канализационном колодце) уменьшается на сумму платы всех абонентов, транспортировка сточных вод которых осуществляется с использованием канализационных сетей, эксплуатируемых абонентом, являющимся транзитной организацией, за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (при этом не может принимать отрицательные значения).

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрено, что абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие установленным требованиям, а также содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод на основании контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), проведенного организацией, осуществляющей водоотведение.

 

Вместе с тем, согласно представленным материалам, МП «Водоканал» г. Великие Луки вышеуказанные платежи начисляются по объектам Заявителей, среднесуточный объем сбрасываемых вод с которых по всем канализационным выпускам составляет менее 30 куб. метров в сутки (в отсутствии декларации), без отбора и последующего анализа проб сточных вод, что по мнению Комиссии Псковского УФАС России не соответствует требованиям действующего законодательства.

 

3. Фактические обстоятельства, установленные Комиссией на основании материалов дела.

 

МП «Водоканал» г. Великие Луки оказывает услуги Заявителям на основании заключенных договоров.

Комиссией Псковского УФАС России установлено, что заключенные договоры с абонентами не соответствуют типовым формам, установленным Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения». Предложения о внесении изменений, в связи с изменением законодательства, в заключенные договоры с абонентами, МП «Водоканал» г. Великие Луки не направлялись. Вместе с тем МП «Водоканал» г. Великие Луки в адрес заявителей направлены уведомления о начислении платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод ежемесячно (ООО «Луки-сервис» письмо от 28.08.2020 № 3016; ИП <Ф> письма от 31.07.2020 № 2621от 28.08.2020 № 3091; ИП <Б> письма от 31.07.2020 № 2301, от 28.08.2020 № 3108; ООО «ГРК «Амарис» письма от 31.07.2020 № 2341, от28.08.2020 № 3005).

МП «Водоканал» г. Великие Луки, в отношении заявителей, проведен расчет платы с абонента за негативное воздействие на централизованные сети водоотведения с учетом требований пункта 123(4) Правил № 644 для объектов, объем водоотведения которых, составляет менее 30 куб.м. по формуле:

П = К x Т x Qпр1, где:

К - коэффициент компенсации, равный 0,5 (для поверхностных сточных вод, сбрасываемых с территории строительных площадок, равный 2,5);

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость, учитываемого дополнительно (руб./куб. метр);

Qпр1 - объем сточных вод, отведенных (сброшенных) с объекта абонента, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

В частности, за сентябрь 2020 года, объем сточных вод, с объекта ИП <Б> равен 241 куб.м. и 263 куб.м. Согласно указанной формуле плата за негативное воздействие на централизованные сети водоотведения составила:

05*30,12*241=3629,46 руб. без НДС.

05*30,12*263=3960,78 руб. без НДС.

Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, сверх установленных нормативов с учетом требований пункта 203 Правил № 644 для объектов, объем водоотведения которых составляет менее 30 куб.м. по формуле: Пнорм. сост. = 2 x Т x Qпр1.

Так, за сентябрь 2020 года, согласно приведенной формуле, плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод составила:

2*30,12*241=14517,84 руб., без НДС.

2*30,12*263=15843,12 руб., без НДС.

На основании указанных расчетов сформированы платежные документы:

Счет-фактура № 13762 от 30.09.2020 за негативное воздействие на централизованные сети водоотведения на общую сумму 9108,29 руб.,

Счет-фактура 13543 от 30.09.2020 за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод на общую сумму 36433,15 руб.

Аналогичные расчеты проведены в отношении объектов заявителей.

Суммы платежей и реквизиты платежных документов выставленных МП «Водоканал» г. Великие Луки в адрес заявителей указаны в таблице № 1.

Таблица № 1.

№

Объем потребления, м3

Месяц

Плата, выставленная абонентам (заявителям)

Плата за водоотведение

Плата за негативное воздействие

(п. 123(4) Правил № 644

Реквизиты платежного документа

Плата за сброс загрязняющих

(п. 203 Правил № 644)

Реквизиты платежного документа

ИТОГО, руб.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1. ИП <Б>

1

264

Июль

 

 

 

 

 

11855,23

2

416

Август

10264,89

11492 от 31.08.2020

 

 

10264,89

20529,79

3

263

Сентябрь

9108,29

13762 от 30.09.2020

36433,15

13543 от 30.09.2020

45541,44

18216,58

4

242

Октябрь

7897,46

15593 от 31.10.2020

31589,86

16410 от 31.10.2020

39487,32

15794,93

5

138

Ноябрь

6361,35

17804 от 3011.2020

25445,37

18622 от 30.11.2020

31806,72

12722,69

6

191

Декабрь

6650,49

19948 от 31.12.2020

26601,99

20678 от 31.12.2020

33252,48

13300,99

7

289

Январь

8927,57

1962 от 31.01.2021

35710,27

2831 от 31.01.2021

44637,84

17855,14

8

172

Февраль

5132,44

4233 от 28.02.2021

20529,8

5103 от 28.02.2021

25662,24

10264,9

ВСЕГО:

 

 

 

 

230652,93

120540,25

2. ИП <Ф>

1

155

Июль

1644,55

9646 от 31.07.2020

 

 

1644,55

5602,32

2

186

Август

3361,39

11658 от 31.08.2020

 

 

3361,39

6722,78

3

152

Сентябрь

2746,94

13918 от 30.09.2020

4554,15

13523 от 30.09.2020

7301,09

5493,89

4

165

Октябрь

2981,88

16129 от 31.10.2020

5060,16

16445 от 31.10.2020

8042,04

5963,76

5

151

Ноябрь

2728,87

18387 от 30.11.2020

3975,84

18661 от 30.11.2020

6704,71

5457,74

6

99

Декабрь

1789,12

20374 от 31.12.2020

2385,51

20713 от 31.12.2020

4174,63

3578,25

7

166

Январь

2999,95

2447 от 31.01.2021

5132,45

2865 от 31.01.2021

8132,4

5999,9

8

131

Февраль

2367,43

4799 от 28.02.2021

3903,55

5138 от 28.02.2021

6270,98

4734,86

ВСЕГО:

 

 

 

 

45631,79

43553,5

3. ООО «ГРК «Амарис»

1

234

Июль

4228,85

9614 от 31.07.2020

 

 

4228,85

11349,22

2

364

Август

7752,89

11341 от 31.08.2020

 

 

7752,89

15505,78

3

312

Сентябрь

5638,46

13619 от 30.09.2020

37589,76

13491 от 30.09.2020

43228,22

18794,88

4

232

Октябрь

7337,23

15638 от 31.10.2020

16770,82

16414 от 31.10.2020

24108,05

14674,47

5

250

Ноябрь

8295,05

17849 от 30.11.2020

33180,19

18626 от 30.11.2020

41475,24

16590,1

6

374

Декабрь

10969,71

19996 от 31.12.2020

43878,81

20682 от 31.12.2020

54848,52

21939,41

7

24

Январь

4734,87

2011 от 31.01.2021

18939,45

2835 от 31.01.2021

23674,32

9469,73

8

225

Февраль

7825,18

4278 от 28.02.2021

31300,7

5107 от 28.02.2021

39125,88

15650,35

ВСЕГО:

 

 

 

 

238441,97

123973,94

4. ООО «Луки-Сервис»

1

202

Июль

197,79

9582 от 31.07.2020

 

 

198,79

7113,65

2

370

Август

5439,67

11734 от 31.08.2020

 

 

5439,67

12785,4

3

179

Сентябрь

2728,87

13991 от 30.09.2020

1156,61

13459 от 30.09.2020

3885,48

6231,21

4

97

Октябрь

1536,12

16157 от 31.10.2020

6144,48

16382 от 31.10.2020

7680,6

3403,73

5

156

Ноябрь

2548,15

18133 от 30.11.2020

10192,61

18549 от 30.11.2020

12740,76

5510,67

6

129

Декабрь

1789,13

20220 от 31.12.2020

7156,51

20651 от 31.12.2020

8945,64

4406,97

7

150

Январь

1427,63

2477 от 31.01.2021

5710,75

2802 от 31.01.2021

7138,38

4816,68

8

116

Февраль

1518,05

4751 от 28.02.2021

6072,19

5075 от 28.02.2021

7590,24

3920,07

9

103

Март

1518,05

7141 от 31.03.2021

6072,19

7448 от 31.03.2021

7590,24

3560,96

ВСЕГО:

 

 

 

 

61209,8

51749,34

Указанные начисления и сформированные платежные документы произведены без проведения МП «Водоканал» г. Великие Луки отбора проб и подтверждения факта нарушения нормативов состава сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод. Данный факт МП «Водоканал» г. Великие Луки не отрицает.

До июля 2020 года указанные платежи за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод Заявителям не начислялись.

Также, материалами дела установлено, что МП «Водоканал» г. Великие Луки за 2 полугодие 2020 года начислена плата за негативное воздействие абонентам в размере 2 538 354,30 руб, за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов в размере 4 454 458,95 руб.

Вместе с тем, начисленная плата за негативное воздействие за 1 полугодие 2020 года (до вступление в силу Правил № 728), составила 295 059,02 руб.

 

3.1. ИП <Б>

 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) ИП <Б> осуществляет основной вид деятельности с кодом ОКВЕД 55.1 «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания», а также дополнительные, в том числе: «код 56.10 – Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания»; «код 68.2 – Аренда и управление собственным или арендованным недвижимом имуществом».

ИП <Б> на основании краткосрочного договора субаренды владеет помещениями, расположенными на первом, втором, третьем, четвертом и пятом этажах находящиеся по адресу: г. Великие Луки, площадь Ленина, дом 2.

 

 

Между ИП <Б> и МП «Водоканал» г. Великие Луки заключен договор на отпуск воды и прием сточных вод от 17.12.2021 № 2008.

Согласно предмету договора МП «Водоканал» отпускает из городской системы водоснабжения питьевую воду и принимает от «Абонента» в городскую канализацию сточные воды с концентрацией загрязняющих веществ в пределах допустимых норм, утвержденных постановлением администрации г. Великие Луки от 02.11.94 № 408 «О введении в действие правил приема производственных сточных вод в систему канализации г. Великие Луки и утверждении новых предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в производственных сточных водах».

В соответствии с пунктом 4.1. Договора ответственность за техническое состояние и обслуживание водопроводных и канализационных сетей, сооружений и устройств на них между «Абонентом» и МП «Водоканал» устанавливается согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон. При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности.

Согласно пункту 4.5.10. Договора Абонент обязан обеспечить беспрепятственный допуск работников МП «Водоканал» в хозяйство «Абонента» для выполнения контрольных функций, обследования систем водоснабжения и водоотведения «Абонента» со всеми входящими в них сооружениями и устройствами, контроля за соблюдением условий договора и выполнения мероприятий по рациональному использованию ресурсов.

Согласно пункту 7.1. Срок действия договора устанавливается с 01 декабря 2008г. по 22 апреля 2009 года.

Дополнительным соглашением к договору № 1185 от 17 декабря 2008 года на отпуск воды и приемке сточных вод. Пункт 7.1. договора принят в редакции: «Срок действия договора устанавливается с 23 апреля 2009 года по 22 апреля 2010 года. Действие договора продлевается ежегодно на тех же условиях, если ни одна из сторон за один месяц до окончания срока действия договора не направила письменно извещения другой стороне о расторжении договора».

 

Схема № 1

Схема подключения объекта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Из представленной схемы видно, что технологическое присоединение указанного объекта к действующей централизованной сети канализации осуществлено в канализационных колодцах КК-1, КК-2, КК-3, КК-4. Кроме того имеются еще 2 колодца.

Также по информации МП «Водоканал» г. Великие Луки» в указанном здании расположены помещения, принадлежащие  ООО «Гостиница «Юбилейная», которые подключены и используют единую инженерную систему внутренней канализации здания. Между МП «Водоканал» г. Великие Луки» и ООО «Гостиница «Юбилейная» заключен Договор № 1184 на отпуск воды и прием сточных вод от 17.12.2008.

Согласно пункту 3.1.6 «СП 30.13330.2016. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85*» внутренняя система водоотведения (внутренняя канализация): Система трубопроводов и устройств, в границах внешнего контура здания и сооружений, ограниченная выпусками до первого смотрового колодца, обеспечивающая отведение сточных, дождевых и талых вод в сеть водоотведения соответствующего назначения поселения или городского округа или предприятия (рис.3.1.[1]).

Таким образом, обеспечить исполнение требования подпункта г) пункта 10 Правил № 728 о наличии мест для отбора проб сточных вод непосредственно от абонента технологически не представляется возможным.

Вместе с тем, возможность отбора проб сточных вод от всего здания (всех абонентов расположенных в указанном здании) у МП «Водоканал» г. Великие Луки» имеется.

Однако, контроль состава и свойств сточных вод МП «Водоканал» г. Великие Луки» не осуществлялся.

Среднесуточный объем стоков от объекта ИП <Б> составляет менее 30 куб.м. в сутки.

Также материалами дела установлено, что ИП <Б> в адрес МП «Водоканал» г. Великие Луки» направлено письмо № 4 от 02.02.2021 с просьбой заключить договор на весь объем холодного водоснабжения и водоотведения по адресу: г. Великие Луки, пл. Ленина, д. 2 (Гостиница «Юбилейная») с ИП <Б>

МП «Водоканал» г. Великие Луки» 25.02.2021 в адрес ИП <Б> направлен проект Единого договора холодного водоснабжения и водоотведения № 1185 от 15.02.2021.

С учетом протокола разногласий от 23.04.2021 Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 1185 от 15.02.2021 сторонами был подписан.

Указанным договором установлено месторасположения отбора проб от объекта по адресу: г. Великие Луки, пл. Ленина, д. 2 – Колодец КК-5 согласно приложенной схеме.

Таким образом, факт наличия возможности отбора проб сточных вод от всего здания (всех абонентов расположенных в указанном здании) подтверждается.

           

3.2. ИП <Ф>.

 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) ИП Федосеев С.А. осуществляет основной вид деятельности с кодом ОКВЕД 68.20 «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом», а также дополнительные: «код 46.90 – Торговля оптовая неспециализированная»; «код 69.10 – Деятельность в области права».

ИП <Ф> на основании договора аренды нежилого помещения владеет частью нежилых помещений общей площадью 1655,1 кв.м. расположенными по адресу: г. Великие Луки, ул. Некрасова, д. 3/31.

Между ИП <Ф> и МП «Водоканал» г. Великие Луки заключен единый договор холодного и водоснабжения от 08.10.2018 № 2067.

Предметом Договора предусматривается, что организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную питьевую воду.

Абонент обязуется оплачивать холодную (питьевую) воду (далее – холодная вода) установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее – лимиты на сбросы) (в  случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Границы раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства указывается в акте о разграничении балансовой принадлежности по форме согласно приложению № 1.

Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства указывается в акте о разграничении эксплуатационной ответственности по форме согласно приложению № 2.

Место исполнения обязательств по договору является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Пунктом 11 Раздела III Договора установлено, что размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер оплаты сточных вод в связи с нарушением абонентом нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Раздела IV Договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана, в том числе: осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и контроль состава и свойств сточных вод; осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов абонентов, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 13 Раздела IV Договора организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе, в том числе, взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктами 28 и 29 Раздела VIII Договора предусмотрено, что контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод. Сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод указываются по форме согласно приложению № 5 к настоящему договору.

Согласно пункту 32 Договора контроль за соблюдением абонентом установленных ему нормативов допустимых сбросов, лимитов на сбросы, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также показателей декларации осуществляет организация водопроводно-канализационного хозяйства или по ее поручению иная организация, а также транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента.

Актом разграничения балансовой принадлежности (Приложение № 1) границы раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства не определены.

 Актом о разграничения эксплуатационной ответственности (Приложение № 2) определено, что по адресу ул. Некрасова, дом 3-31 лит. Б:

- границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента являются фундамент здания;

 - границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства является отключающая задвижка в водопроводном колодце ВК-1;

- границей раздела эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента являются канализационные колодцы выпусков КК-2, КК-3 (см. схему №1)

- границей раздела эксплуатационной ответственности по канализационным сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства является канализационный колодец КК-1.

Схема 2

 

            Технологическое присоединение объектов к действующей централизованной сети канализации осуществлено в канализационном колодце КК-1, который указан на схеме. Отбор проб сточных вод в указанном канализационном колодце может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Таким образом, обязательства установленные подпунктом г) пункта 10 Правил № 728 по обеспечению наличия мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами) абонентом исполнены.

Вместе с тем, контроль состава и свойств сточных вод МП «Водоканал» г. Великие Луки не осуществлялся.

Учитывая, что объем стоков от объекта ИП <Ф> менее 30 куб.м. обязанность подачи декларации в организацию водопроводно-канализационного хозяйства (согласно пункту 124 Правил № 644) у абонента отсутствует.

 

3.3.  ООО «ГРК «Амарис».

 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) ООО «ГРК «Амарис» осуществляет основной вид деятельности с кодом ОКВЕД 55.10 «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания», а также дополнительные в том числе: «код 56.10 – Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания»; «код 56.10.1 – Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания».

ООО «ГРК «Амарис» на основании договора аренды № 1 от 01.07.2012 года владеет нежилым зданием общей площадью 2386 кв. м. расположенным по адресу: г. Великие Луки, ул. Дружбы, д. 23, корп. 1.

 

 

 

Между ООО «ГРК «Амарис» и МП «Водоканал» г. Великие Луки заключен договор на водоснабжение и водоотведение от 15.06.2010 № 1322.

Согласно предмету договора МП «Водоканал» отпускает «Абоненту» из городской системы водоснабжения питьевую холодную воду и принимает от «Абонента» в городскую канализацию сточные воды с концентрацией загрязняющих веществ в пределах допустимых норм, утвержденных постановлением администрации г. Великие Луки от 02.11.94 № 408 «О введении в действие правил приема производственных сточных вод в систему канализации г. Великие Луки и утверждении новых предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в производственных сточных водах».

В соответствии с пунктом 4.1. Договора ответственность за техническое состояние и обслуживание водопроводных и канализационных сетей, сооружений и устройств на них между «Абонентом» и МП «Водоканал» устанавливается согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон. При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности.

Согласно пункту 4.5.10. Договора Абонент обязан обеспечить беспрепятственный допуск работников МП «Водоканал» в хозяйство «Абонента» для выполнения контрольных функций, обследования систем водоснабжения и водоотведения «Абонента» со всеми входящими в них сооружениями и устройствами, контроля за соблюдением условий договора и выполнения мероприятий по рациональному использованию ресурсов.

Согласно пункту 7.1. срок действия договора устанавливается с 20 мая 2010г. по 19 мая 2011 г.

Действие договора продлевается ежегодно на тех же условиях, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока действия договора не направила письменно извещения другой стороне о расторжении договора.

Схема 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Технологическое присоединение объектов к действующей централизованной сети канализации осуществлено в канализационных колодцах КК-1 и КК-2, которые указаны на схеме. Отбор проб сточных вод в указанных канализационных колодцах может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Таким образом, обязательства, установленные подпунктом г) пункта 10 Правил № 728 по обеспечению наличия мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами), абонентом исполнены.

Вместе с тем, контроль состава и свойств сточных вод МП «Водоканал» г. Великие Луки не осуществлялся.

Учитывая, что объем стоков от объекта ООО «ГРК «Амарис» менее 30 куб. м. обязанность подачи декларации в организацию водопроводно-канализационного хозяйства (согласно пункту 124 Правил № 644) у абонента отсутствует.

 

    1. ООО «Луки-Сервис».

 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) ООО «Луки-Сервис» осуществляет основной вид деятельности с кодом ОКВЕД 55.1 «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания», а также дополнительные в том числе: «55.10 - «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания»; «код 56.10.1 – Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания».

ООО «Луки-Сервис» на основании свидетельства о государственной регистрации права владеет жилыми и не жилыми помещениями расположенными по адресу: г.Великие Луки, Нелидовский проспект, д. 3б.

 

 

 

Между ООО «Луки-Сервис» и МП «Водоканал» г. Великие Луки заключен единый договор на отпуск воды и прием сточных вод от 01.10.2004 № 578.

Согласно предмету договора МП «Водоканал» отпускает из городской системы водоснабжения питьевую воду и принимает от «Абонента» в городскую канализацию сточные воды с концентрацией загрязняющих веществ в пределах допустимых норм, утвержденных постановлением администрации г. Великие Луки от 02.11.94 № 408 «О введении в действие правил приема производственных сточных вод в систему канализации г. Великие Луки и утверждении новых предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в производственных сточных водах».

В соответствии с пунктом 4.1. Договора ответственность за техническое состояние и обслуживание водопроводных и канализационных сетей, сооружений и устройств на них между «Абонентом» и МП «Водоканал» устанавливается согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон. При отсутствии такого акта граница эксплуатационной ответственности устанавливается по балансовой принадлежности.

Согласно пункту 4.5.10. Договора Абонент обязан обеспечить беспрепятственный допуск работников МП «Водоканал» в хозяйство «Абонента» для выполнения контрольных функций, обследования систем водоснабжения и водоотведения «Абонента» со всеми входящими в них сооружениями и устройствами, контроля за соблюдением условий договора и выполнения мероприятий по рациональному использованию ресурсов.

Согласно пункту 7.1. Срок действия договора устанавливается с 01 октября 2004 г. по 31 декабря 2004 года. Действие договора продлевается ежегодно на тех же условиях без дополнительного оформления, если ни одна из сторон за один месяц до окончания срока действия договора не направила письменно извещения другой стороне о расторжении договора.

Дополнительным соглашением от 23.08.2007 к договору № 578 от 01 октября 2004 г. на отпуск воды и прием сточных вод  изменены редакции преамбулы, пункта 5.4. и раздела 9.

Схема № 4

Схема разграничения ответственности сторон за техническое состояние и обслуживание водопроводных и канализационных сетей устройств и сооружений на них

между МП «Водоканал» и ООО «Луки – Сервис»

 

 

 

Технологическое присоединение объектов абонента к действующей централизованной сети канализации осуществлено в канализационных колодце    К-2, который указан на схеме. Отбор проб сточных вод в указанных канализационных колодцах может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Таким образом, обязательства, установленные подпунктом г) пункта 10 Правил № 728 по обеспечению наличия мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами), абонентом исполнены.

Вместе с тем, контроль состава и свойств сточных вод МП «Водоканал» г. Великие Луки не осуществлялся.

Учитывая, что объем стоков от объекта ООО «Луки-Сервис» менее 30 куб. м. обязанность подачи декларации в организацию водопроводно-канализационного хозяйства (согласно пункту 124 Правил № 644) у абонента отсутствует.

 

4. Выводы Комиссии на основании изученных материалов и доказательств.

 

Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения имеет компенсационный характер, направлена на возмещение расходов, связанных с негативным воздействием загрязняющих веществ, микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, а также имеет своей целью стимулирование абонентов путем выполнения им условий заключенного договора воздерживаться от сброса сточных вод, способных оказать негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и должна быть подтверждена результатами негативного воздействия.

Компенсация не является тарифом или платой за оказываемые услуги или работы, поскольку реализуется в рамках уже имеющихся договорных отношений по водоотведению, что обязывает организацию, осуществляющую водоотведение, проводить мероприятия по контролю и подтверждать факт необходимости начисления компенсации расходов.

 

4.1. Порядок определения размера и порядок компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установлены разделом VII Правил № 644.

Так, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения только в случае если сточные воды, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы (пункт 118 Правил № 644), на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод в соответствии с Правилами № 728 (абзац второй пункта 119 Правил № 644).

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) осуществляется в тех случаях, когда отсутствует физическая возможность отбора проб сточных вод с объекта конкретного абонента (абзац третий пункт 123(4) Правил № 644), а также когда среднесуточный объем сточных вод с объекта абонента менее 30 куб. метров в сутки (абзац второй пункт 123(4) Правил № 644) также на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод в соответствии с Правилами № 728 и установления факта нарушения требований, предусмотренных пунктами 113, 114 Правил № 644.

Кроме того, абзацем двенадцатым пункта 123(4) Правил № 644 предусмотрено, что в случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами № 728 зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 113 Правил № 644, или проведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзаце втором и третьем пункта 123(4), а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении данных объектов абонентов, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123 Правил № 644.

Таким образом, пунктом 123(4) Правил № 644 установлен приоритет результатов анализов отобранной пробы сточных вод и декларации о составе и свойствах сточных вод и, соответственно, начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктами 120 и 123 Правил № 644, над расчетом платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644.

Как установлено материалами дела, объекты ИП <Ф>, ООО «ГРК «Амарис», ООО «Луки-Сервис» имеют среднесуточный объем сточных вод менее 30 куб. м. Обязательства установленные подпунктом г) пункта 10 Правил № 728 по обеспечению наличия мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с Правилами № 728) абонентом исполнены, что подтверждено схемами подключения к городской водопроводной и канализационной сети МП «Водоканал» г. Великие Луки. Условиями договоров предусматривается обязанность осуществления МП «Водоканал» г. Великие Луки контроля состава и свойств сточных вод абонента. Обязанность подачи декларации в организацию водопроводно-канализационного хозяйства (согласно пункту 124 Правил № 644) у абонентов отсутствует.

Подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом декларации, нормативов состава сточных вод, требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения является протокол исследований отобранной пробы сточных вод, составленный аккредитованной лабораторией (пункт 30 Правил № 728). Отбор проб сточных вод от объектов заявителей МП «Водоканал» г. Великие Луки не производился. Протоколов исследований отобранных проб не имеется.

Таким образом, МП «Водоканал» г. Великие Луки в силу пунктов 2, 3 и 6 Правил № 728, договором должна быть установлена периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов Заявителей и проведены мероприятия по контролю состава и свойств сточных вод установленные Правилами № 728.

В данном случае, если по результатам анализа отобранных проб сточных вод будет зафиксировано, что сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечают требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения необходимо проводить в соответствии с пунктами 120 и 123 Правил № 644.

Материалами дела установлено, что объект ИП <Б> имеет среднесуточный объем сточных вод менее 30 куб. м. В указанном объекте расположены помещения еще одного абонента ООО «Гостиница «Юбилейная» Помещения абонентов подключены и используют единую инженерную систему внутренней канализации общественного здания, таким образом, обеспечить исполнение требования подпункта г) пункта 10 Правил № 728 о наличии мест для отбора проб сточных вод непосредственно от абонента технологически не представляется возможным. Представленной схемой установлено, что технологическое присоединение указанного объекта к действующей централизованной сети канализации осуществлено в канализационных колодцах КК-1, КК-2, КК-3, КК-4. Кроме того имеются еще 2 колодца. Факт наличия возможности отбора проб сточных вод от всего здания (всех абонентов расположенных в указанном здании) подтверждается Единым договором № 1158 холодного водоснабжения и водоотведения заключенным между ИП <Б> и МП «Водоканал» г. Великие Луки на весь объем холодного водоснабжения и водоотведения объекта по адресу: г. Великие Луки, пл. Ленина, д. 2.

Вместе с тем, контроль состава и свойств сточных вод МП «Водоканал» г. Великие Луки в отношении объекта ИП <Б> (пл. Ленина, д. 2.) не осуществлялся, отбор проб сточных вод не проводился. Условиями договора предусматривается обязанность осуществления МП «Водоканал» г. Великие Луки контроля состава и свойств сточных вод абонента. Подача декларации в организацию водопроводно-канализационного хозяйства (согласно пункту 124 Правил № 644) данным абонентами не допускается.

Подтверждением факта соблюдения либо нарушения абонентом декларации, нормативов состава сточных вод, требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения является протокол исследований отобранной пробы сточных вод, составленный аккредитованной лабораторией (пункт 30 Правил № 728). Отбор проб сточных вод от объектов заявителей МП «Водоканал» г. Великие Луки не производился. Протоколов исследований отобранных проб не имеется.

Так, в случае невозможности осуществления визуального контроля и отбора проб сточных вод, визуальный контроль и отбор проб сточных вод осуществляются в любых иных доступных канализационных колодцах на канализационных сетях, по которым осуществляется транспортировка сточных вод абонента (пункт 16 Правил № 728).

Расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123(4) осуществляется в тех случаях, когда отсутствует физическая возможность отбора проб сточных вод с конкретного абонента (абзац третий пункт 123(4) Правил № 644), а также когда среднесуточный объем сточных вод с абонента менее 30 куб. метров в сутки (абзац второй пункт 123(4) Правил № 644), на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод в соответствии с Правилами № 728 и установления факта нарушения требований, предусмотренных пунктами 113, 114 Правил № 644.

В данном случае, МП «Водоканал» г. Великие Луки необходимо было руководствуясь пунктом 16 Правил № 728 осуществить визуальный контроль и отбор проб сточных вод в любых иных доступных канализационных колодцах на канализационных сетях, по которым осуществляется транспортировка сточных вод абонента (указанных в Приложении к договору).

В случае выявления превышения предельных показателей, произвести начисления платы за  негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для всех абонентов, транспортирование сточных вод которых, осуществляется по внутренней канализационной сети указанного здания в соответствии с пунктом 123(4) Правил № 644, без проведения контроля состава и свойств сточных вод каждого абонента, что будет являться исключительным случаем применения формулы установленной пунктом 123(4) Правил № 644.

Указанная позиция Псковского УФАС России полностью соответствует Решению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.12.2020 № АКПИ20-722.

 

Учитывая изложенное, действия МП «Водоканал» г. Великие Луки по расчету и начислению платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении ИП <Б>, ИП <Ф>, ООО «ГРК «Амарис», ООО «Луки-Сервис» с применением формулы предусмотренной пунктом 123(4) Правил № 644, без проведения мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод, установленных Правилами № 728, и подтверждения, по результатам контроля, несоответствия установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644 требованиям, приводит к злоупотреблению доминирующим положением нарушению порядка ценообразования.

           

4.2. Порядок исчисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, порядок взимания указанной платы, а также порядок уменьшения указанной платы на величину фактически произведенных абонентом затрат на реализацию мероприятий по обеспечению предотвращения превышения нормативов состава сточных вод, включенных в план снижения сбросов, установлены разделом VII Правил № 644.

Согласно пункту 194 Правил № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Пунктом 167 Правил № 644 определено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

При этом согласно указанному пункту нормативы состава сточных вод не устанавливаются на объекты абонентов, являющиеся жилыми домами, многоквартирными домами (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что для объектов ИП <Б>, ИП <Ф>, ООО «ГРК «Амарис», ООО «Луки-Сервис» устанавливаются нормативы состава сточных вод исходя из вида деятельности и фактического использования объектов.

Абзацем седьмым пункта 203 Правил № 644 предусмотрено, что в случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами № 728 проведен отбор проб сточных вод абонентов, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется в соответствии с пунктом 197 настоящих Правил.

Таким образом, если по результатам анализа отобранных проб сточных вод будет зафиксировано, что сточные воды содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, расчет платы сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод необходимо проводить в соответствии с пунктом 197 Правил № 644.

Документальным подтверждением факта нарушения абонентом требования о запрете сброса в централизованную систему водоотведения (канализации) веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (канализации), является акт обнаружения запрещенного сброса или составленный аккредитованной лабораторией протокол исследований отобранной пробы сточных вод (пункт 30 Правил № 728). Отбор проб сточных вод от объектов заявителей МП «Водоканал» г. Великие Луки не производился. Актов обнаружения запрещенного сброса или составленных аккредитованной лабораторией протоколов исследований отобранной пробы сточных вод не имеется.

Учитывая изложенное, действия МП «Водоканал» г. Великие Луки» по расчету и начислению платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в отношении ИП <Б>, ИП <Ф>, ООО «ГРК «Амарис», ООО «Луки-Сервис», с применением формулы предусмотренной пунктом 203 Правил № 644, без проведения мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод, установленных Правилами № 728, и подтверждения, по результатам контроля, несоответствия установленным нормативам, приводит к нарушению порядка ценообразования.

 

Также материалами дела установлено, что в состав МП «Водоканал» г. Великие Луки входит аккредитованная центральная лаборатория которая обеспечивает проведение контрольных мероприятий (анализа отобранных проб сточных вод) в соответствии с Правилами № 728.

Согласно подпункту 7) пункта 18 Приказа ФАС России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в составе производственных расходов учитываются прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией. Производственные расходы должны покрывать расходы на осуществление производственной программы регулируемой организации в полном объеме, в том числе расходы, связанные с выполнением регулируемой организацией функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации в том числе, расходы на осуществление производственного контроля качества воды и производственного контроля состава и свойств сточных вод, в том числе состава и свойств сточных вод абонентов, включая расходы на оборудование лабораторий, приобретение приборов и реагентов, используемых для анализа качества воды, состава и свойств сточных вод.

Таким образом, затраты связанные с осуществление производственного контроля состава и свойств сточных вод абонентов включаются в состав тарифа установленного для МП «Водоканал» г. Великие Луки.

 

Деятельность МП «Водоканал» г. Великие Луки является естественно монопольной в сфере водоснабжения и водоотведения. МП «Водоканал» г. Великие Луки занимает доминирующее положение на товарных рынках услуг холодного водоснабжения и водоотведения (включая транспортировку воды и сточных вод) с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры в географических границах технологической инфраструктуры водопроводных и канализационных сетей, расположенных на территории г.Великие Луки.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление) определено, что Закон о защите конкуренции направлен в том числе на защиту прав и законных интересов, поддержание благосостояния потребителей как отдельной категории участников рынка, приобретающих товары (работы и услуги) для удовлетворения личных нужд. Права и законные интересы потребителей как категории участников рынка могут быть прямо затронуты, в частности, в случаях злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующем рынке.

В тех случаях, когда Закон о защите конкуренции связывает применение его положений с наличием неопределенного круга потребителей (например, часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции), необходимо исходить из того, что возможность точного определения числа потребителей на определенный момент не имеет значения для целей применения антимонопольных запретов. В названных случаях необходимо оценивать потенциальную возможность нарушения в целом прав потребителей как участников рынка (отдельных групп потребителей) с учетом характера допущенных соответствующим субъектом нарушений, наступивших последствий или последствий, которые могут наступить в будущем.

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка (пункт 11 Постановления).

Злоупотребление доминирующим положением характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:

1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);

3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;

4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.

Материалами дела доказано, что МП «Водоканал» г. Великие Луки является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке водоотведения в границах г. Великие Луки (пункт 1, страница 5 Решения).

МП «Водоканал» г. Великие Луки является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке водоотведения в границах г. Великие Луки совершало следующие действия:

- проводило начисление абонентам в начислении абонентам платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, сверх установленных нормативов, без проведения контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения и в отсутствии подтверждения факта превышения установленных показателей, что нарушает требования Закона о водоснабжении и водоотведении, Правил № 728, Правил № 644.

Совершение указанных действий, экономически не выгодных абонентам, влекут необоснованные расходы и наносят ущерб, а для МП «Водоканал» г. Великие Луки являются извлечением необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, что установлено материалами дела и отражено на стр. 18, 19 настоящего решения.

Возможность проведения отбора сточных проб абонентов подтверждена материалами дела, также установлено, что в состав МП «Водоканал» г. Великие Луки входит аккредитованная центральная лаборатория, которая обеспечивает проведение контрольных мероприятий (анализа отобранных проб сточных вод). Затраты МП «Водоканал» г. Великие Луки на проведение контрольных мероприятий входят в состав производственных расходов и включаются в расчет регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Направление МП «Водоканал» г. Великие Луки информационных писем о начислении платежей с использованием постоянных коэффициентов компенсации, отказ от проведения отбора и анализа сточных вод, начисление платы с использованием постоянных коэффициентов компенсации, свидетельствует о недобросовестном поведении МП «Водоканал» г. Великие Луки и злоупотреблении своим положением по отношению к абонентам, поскольку начисление указанных платежей без проведения контрольных мероприятий не позволяет абоненту сделать вывод о фактическом составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом, и своевременному принятию соответствующих мер по предупреждению негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, в случае если сточные воды содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы.

            Комиссия полагает, что рассматриваемые действия МП «Водоканал» г. Великие Луки явились возможными вследствие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке водоотведения и невозможности абонентов обратиться за получением данных услуг к иным хозяйствующим субъектам.
            Описанные действия МП «Водоканал» г. Великие Луки содержат совокупность признаков злоупотребление доминирующим положением и выходят за допустимые пределы осуществления обществом своих гражданских прав, поскольку нарушают положения Закона о водоснабжении и водоотведении, Правил № 728, Правил № 644, Гражданского кодекса РФ и налагают на абонентов необоснованные условия реализации своих прав.

            Изложенные обстоятельства в их совокупности, по мнению Комиссии, свидетельствуют о злоупотреблении МП «Водоканал» г. Великие Луки доминирующим положением на рынке водоотведения в географических границах города Великие луки и нарушении предприятием пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, указанные в статье 48 Закона о защите конкуренции, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Ввиду того, что на момент вынесения настоящего решения неправомерные действия МП «Водоканал» г. Великие Луки не прекращены, Комиссия считает, что имеется необходимость в выдаче предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Учитывая изученные материалы, факты и обстоятельства, изложенные в обращениях и ответах на запросы информации, имеющиеся в материалах дела, исходя из анализа нормативной правовой базы, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что действия МП «Водоканал» г. Великие Луки, выразившиеся в начислении абонентам платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, сверх установленных нормативов, без проведения контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения и в отсутствии подтверждения факта превышения установленных показателей нарушают, пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать в действиях МП «Водоканал» г. Великие Луки, выразившихся в начисление абонентам платы за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод, сверх установленных нормативов, без проведения контроля состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентами в централизованную систему водоотведения и в отсутствии подтверждения факта превышения установленных показателей, нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

2. Выдать обязательное к исполнению предписание.

3. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Председатель комиссии                                                                                 <…>

 

 

Члены комиссии:                                                                                          <…>

                                                                                       

 

                                                                                                             <…>

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2² статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

 

 

[1] Ямлеева Э.У. Инженерные системы зданий и сооружений. Водоснабжение и водоотведение с основами гидравлики: учеб. пособ. Ульяновск УлГТУ 2018, ЭИ № 1126, объем данных 9,9 Мб. http://venec.ulstu.ru/lib/disk/2017/346.pdf

Связанные организации

Связанные организации не указаны