База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА №619/05 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

«30» марта 2017 года г. Ростов-на-Дону

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, УСТАНОВИЛ: В Ростовское УФАС России поступило обращение Контрольно-счётной палаты города Ростова-на-Дону о нарушении Заказчиком и участниками конкурсов №№0158300057615000011 и 0158300057615000027 антимонопольного законодательства. В ходе рассмотрения материалов Контрольно-счетной палаты города Ростова-на-Дону Ростовским УФАС России установлено следующее. Департаментом экономики города Ростова-на-Дону проведены закупки №№ 0158300057615000011 и 0158300057615000027: 1. 31.03.2015 Заказчиком опубликовано извещение о проведении открытого конкурса № 0158300057615000011 «Оказание комплекса услуг по обеспечению функционирования муниципального центра развития предпринимательства». Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) 25 234 500, 00 рублей. Для обоснования НМКЦ Департаментом экономики города Ростова-на-Дону применен метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Были получены ценовые предложения от трёх хозяйствующих субъектов: ООО «НК Квадрат» – 25 000, 0 тыс. рублей; НП – 25 500, 0 тыс. рублей; ООО «Порядок действий» – 25 203, 0 тыс. рублей. На базе указанных трёх ценовых предложений Департаментом был выполнен расчёт НМЦК для проведения открытого конкурса. На участие в открытом конкурсе № 0158300057615000011 подано две заявки: - НП «РРАПП», с ценой 25 230,0 тыс. рублей - падение цены на 0,018% от НМЦК; - ООО «Порядок действий», с ценой 25 232,0 тыс. рублей - падение цены 0,001% от НМЦК. Победителем открытого конкурса признано НП «РРАПП» с ценовым предложением 25 230, 0 тыс. рублей, с которым Департаментом экономики города Ростова-на-Дону 13.05.2015 заключен муниципальный контракт № 11. 2. 28.12.2015 Заказчиком опубликовано извещение о проведении открытого конкурса № 0158300057615000027 «Оказание комплекса услуг по организации деятельности муниципального центра развития предпринимательства». НМЦК 28 000 000, 00 рублей. Для обоснования НМКЦ Департаментом экономики города Ростова-на-Дону также был применен метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Департаментом получены следующие ценовые предложения, на основании которых выполнен расчет НМЦК: ООО «НК Квадрат» – 27 700,0 тыс. рублей (без НДС), где директором (единоличным исполнительным органом) с 04.08.2015 года являлась Н.А. Волошина; НП «РРАПП» – 28 500,0 тыс. рублей (с НДС); ООО «Порядок действий» – 27 800,0 тыс. рублей (без НДС). Согласно журналу регистрации заявок 14.01.2016 подано две заявки от ООО «НК Квадрат» и ООО «Порядок действий»: - ООО «НК Квадрат», с ценой 28 000,0 тыс. рублей (без НДС), падение цены 0,0 % от НМЦК; - ООО «Порядок действий», с ценой 27 980,0 тыс. рублей (без НДС), падение цены на 20,0 тыс. рублей, или 0,07% от НМЦК. По итогам Департаментом заключен муниципальный контракт от 02.02.2016 № 7 с ООО «Порядок действий» на сумму 27 980,0 тыс. рублей (без НДС). При рассмотрении конкурсной документации установлено, что в заявке ООО «Порядок действий» содержался договор от 11.01.2016 № 2, заключенный с индивидуальным предпринимателем Н.А. Волошиной, где ООО «Порядок действий» (Заказчик) поручает Н.А. Волошиной (Исполнитель) оказать информационно-консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства и т.д. Данный договор вступил в силу с 10.02.2016 и действовал до 31.12.2016. Кроме этого, в заявке участника конкурса – ООО «НК Квадрат» в качестве подтверждения критерия «Квалификация участников закупки» содержался акт сдачи-приемки услуг, оказанных в соответствии с договором возмездного оказания услуг от 10.11.2015 № 2, заключенным с НП «РРАПП» (зарегистрирован по адресу ул. Социалистическая, 53) на проведение комплексной экспертизы бизнес-планов субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждает наличие постоянных договорных отношений и взаиморасчетов между участниками конкурса. Таким образом, между участниками закупок №№0158300057615000011 и 0158300057615000027 имеются устойчивые хозяйственные связи. Заявка на участие в конкурсе №0158300057615000011 подавалась ООО «Порядок действий» лишь формально, без реального намерения победить на торгах. Аналогично подача заявки на участие в конкурсе № 0158300057615000027 осуществлялась ООО «НК Квадрат» также без намерения победить в закупке. Это лишает торги их сущностного назначения, состоящего в выявлении наиболее выгодных предложений лиц, намеревающихся заключить договор по результатам торгов. Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющие приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах. Рассмотренные действия участников открытых конкурсов № 0158300057615000011 и № 0158300057615000027 содержат признаки реализованного ими при участии в конкурсах устного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах, что является нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». На основании изложенного издан приказ Ростовского УФАС России от 28.03.2017 № 109 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения автономной некоммерческой организацией – микрофинансовой компанией «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 53; ИНН 6164109350), ООО «Порядок действий» (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 58/30; ИНН 6164313726) и ООО «НК Квадрат» (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 53; ИНН 6164245843) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона № 135-ФЗ,

ОПРЕДЕЛИЛ: 1. Назначить дело № 619/05 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ к рассмотрению на 11 час. 00 мин. 17.04.2017 по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 2/2, офис 403, каб. 23; тел. (863) 240-89-60. 2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве: ответчиков: автономную некоммерческую организацию – микрофинансовую компанию «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 53), ООО «Порядок действий» (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 58/30), ООО «НК Квадрат» (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 53); заявителя: Контрольно-счётную палату города Ростова-на-Дону (344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 93); иного лица: Департамент экономики города Ростова-на-Дону (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 47). 3. ООО «Порядок действий», ООО «НК Квадрат» и автономной некоммерческой организации – микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» в срок до 12.04.2017 представить в Ростовское УФАС России следующую информацию и документы: 3.1.Реестр всех закупок, в которых Ваша организация принимала в период с 01.01.2015 по настоящее время (на дату поступления определения по делу):

3.2. Заверенную копию выписки из ЕГРЮЛ, действующую на дату получения настоящего определения. 3.3. Иную информацию, имеющую, на Ваш взгляд, значение для рассмотрения данного дела. 4. Департаменту экономики города Ростова-на-Дону в срок 12.04.2017 представить в Ростовское УФАС России следующую информацию и документы: 4.1.Мотивированное обоснование определения в качестве нестоимостных критериев оценки участников закупок №№0158300057615000011 и 0158300057615000027 таких критериев как наличие опыта проведения экспертизы бизнес-планов, проведения социологических исследований по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, организации и проведения мероприятий по вопросам развития малого и среднего предпринимательства и иных установленных в документации нестоимостных критериев. 4.2.Заверенные копии документов, подтверждающих факт выполнения и оплаты услуг, являющихся предметом закупок №№ 0158300057615000011 и 0158300057615000027. 4.3.Иную информацию, имеющую, на Ваш взгляд, значение для рассмотрения данного дела.

Явка представителей участников дела (с доверенностью на участие в рассмотрении дела) обязательна.

Председатель комиссии Н.А. Кожемяко