Р Е Ш Е Н И Е

по уведомлению № 07/04

20.01.2015 г.                                                                                                                                                                                                                                                               г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев жалобу ИП Голодкова М.В.  от 12.01.2015 г. (вх. № 76) на неправомерные действия организатора торгов – Мельникова И.И., допущенные при организации и проведении электронных торгов в форме публичного предложения № 16143 по реализации имущества ИП Шокаревой О.В. лот №2, выразившиеся в принятии решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах в нарушение требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)",

в присутствии представителя организатора торгов, в присутствии подателя жалобы, в отсутствии представителя оператора электронной площадки  

У С Т А Н О В И Л А:

В Ростовское УФАС России 12.01.2015 г. (вх. № 76) поступила  жалоба  ИП Голодкова М.В.  на неправомерные действия организатора торгов -  Мельникова И.И., допущенные при организации и проведении электронных торгов в форме публичного предложения № 16143 по реализации имущества ИП Шокаревой О.В. лот№2 (далее по тексту – Торги).

По мнению подателя жалобы нарушения выразились в следующем:

- организатор торгов - Мельникова И.И., необоснованно принял решение об отказе в допуске заявки жалоба  ИП Голодкова М.В.   к участию в Торгах;

- организатором торгов - Мельниковым И.И. на сайте ЕФРСБ не опубликовано сообщение о проведении Торгов.

В ответ на уведомление №07/04 о поступлении жалобы  организатор торгов - Мельников И.И. представил письменные возражения по доводам жалобы ИП Голодкова М.В., согласно которым заявка ИП Голодкова М.В. на участие в Торгах была отклонена в соответствии с п. 12 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» с формулировкой: заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов в связи с допущенными нарушениями, которые выразились в следующем:

1. В нарушение требований п. 4.3, пп «а» Приказа Минэкономразвития России от 15.02.2010 № 54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям" заявка не содержала обязательства участника открытого конкурса соблюдать требования, указанные в сообщение о проведении Торгов;
2. В нарушение требований п. 4.3, пп «б» Приказа Минэкономразвития России от 15.02.2010 № 54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям" заявка не содержала оригинал выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки;
3. В нарушение требований указанных в сообщении о проведении Торгов заявка не содержала нотариально заверенных копии паспорта и свидетельства о присвоении ИНН.

При этом организатор торгов - Мельников И.И. письменно указал также, что допущенные к торгам заявки иных участников выполнили все требования.

Комиссия Ростовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Порядок реализации имущества лица, признанного банкротом предусмотрен  Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту – ФЗ  «О банкротстве»).

Согласно ч. 7 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме.

Особенности проведения торгов в электронной форме определяются Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 № 54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям" (далее по тексту – Приказ Минэкономразвития № 54).

Согласно ч. 11 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

• наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);
• фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);
• номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

К заявке на участие в торгах должны прилагаться копии следующих документов:

• выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
• документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Согласно п. 4.3 Приказа Минэкономразвития № 54 заявка на участие в открытых торгах должна содержать:

а) обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов;

б) действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), действительную на день представления заявки на участие в торгах выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение имущества (предприятия) или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой;

в) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты, идентификационный номер налогоплательщика;

г) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц);

д) сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий;

е) предложение о цене имущества (предприятия) должника в случае проведения торгов в форме конкурса.

При этом, заявка ИП Голодкова М.В. не содержала предусмотренное ч.11 ст. 110 ФЗ «О банкротстве», п.п. «а» п. 4.3 Приказа Минэкономразвития № 54 обязательство заявителя исполнять условия конкурса, кроме того, к заявке не была приложена предусмотренная п.п. «б» п. 4.3 Приказа Минэкономразвития № 54 выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей,  действительная на день представления заявки на участия в торгах или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки.

Согласно ч. 12 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

• заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с ФЗ «О банкротстве» и указанным в сообщении о проведении торгов;
• представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;
• поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Из изложенного следует, что организатором торгов - Мельниковым И.И. заявка ИП Голодкова М.В. была отклонена правомерно в силу ч. 12 ст. 110 ФЗ «О банкротстве».

Вместе с этим, согласно протоколу о результатах проведения открытых торгов по лоту № 2 от 26.12.2014 г. к участию в Торгах были допущены две заявки: заявка  Пантоха А.М. и заявка Никитана М.С.; победителем Торгов был признан Пантоха А.М.

Однако заявка Никитин М.С. в нарушение требований ч. 11 ФЗ «О банкротстве», п.п. «а» п. 4.3 Приказа Минэкономразвития № 54  не содержала в себе обязательства участника открытого конкурса соблюдать требования, указанные в сообщение о проведении Торгов.

Из изложенного следует, что организатором торгов - Мельниковым И.И. заявка Никитина М.С. была не правомерно допущена к участию в торгах, в нарушение требований ч. 12 ст. 110 ФЗ «О банкротстве».

Кроме того, согласно ч.10 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» в сообщении о продаже предприятия, в том числе должен содержаться порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Однако в нарушение данного требования сообщение о проведении Торгов № 0016143 от 07.11.2014 г., размещенного на сайте www.utender.ru,, не содержала порядка оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению, за исключением указания на то, что заявка на участие в торгах должна содержать цену продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения Торгов.

В тоже время, в сообщение о проведение торгов, опубликованном в газете «Коммерсантъ» № 61030177001, указывалось, что к заявке должны быть приложены следующие документы: 1. Юридические лица – нотариально заверенные копии уставных документов, письменные решения соответствующего органа управления претендента на совершение сделки в случаях, установленных законодательством РФ, документ, подтверждающий полномочия руководителя; 2. Физические лица: нотариально заверенные копии ИНН и паспорта. 3. Договор о задатке и документ, подтверждающий внесение задатка. 4. Сведения о заинтересованности в отношении должника, кредиторов, управляющего.

Таким образом, сообщение о проведение торгов, опубликованное в газете «Коммерсантъ» № 61030177001, не содержало в себе весь перечень сведений, которые должна содержать заявка на участие в торгах, а также перечень документов, прилагаемых к заявке, которые предусмотрены ч.11 ст.110 ФЗ «О банкротстве» и п.4.3 Приказа Минэкономразвития № 54.

Таким образом, организатором торгов при опубликовании сообщения о проведении Торгов на сайте www.utender.ru, и в газете «Коммерсантъ» № 610301770001, была нарушена ч.11 ст.110 ФЗ «О банкротстве», согласно которой сообщение о проведение торгов должно содержать в т.ч. и  порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Кроме того, в сообщение о проведение торгов, опубликованном в газете «Коммерсантъ» № 61030177001, в качестве обязательных для представления вместе с заявкой претендента указывались нотариально заверенные копии ИНН и паспорта (для физического лица), и нотариально заверенные копии уставных документов (для юридического лица), что не предусмотрено ч.11 ст.110 ФЗ «О банкротстве» и п.4.3 Приказа Минэкономразвития № 54

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, организатором торгов был нарушен п.11 ст.110 ФЗ «О банкротстве» и п.4.3 Приказа Минэкономразвития № 54, что выразилось в установлении в сообщении о проведение торгов, опубликованном в газете «Коммерсантъ» № 61030177001, требований о предоставление вместе с заявкой на участие в торгах нотариально заверенных копий ИНН и паспорта (для физического лица), а также нотариально заверенных копий уставных документов (для юридического лица).

Довод подателя жалобы о том, что организатором торгов - Мельниковым И.И. на сайте ЕФРСБ не опубликовано сообщение о проведении Торгов не соответствует действительности, так как организатором торгов - Мельниковым И.И. представлена распечатка с сайта ЕФРСБ, из которой следует, что сообщение о проведение торгов было размещено.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, организатор торгов - Мельников И.И. 1) не указав в сообщении о проведении торгов, размещенном на сайте www.utender.ru, сообщение о проведение торгов, опубликованном в газете «Коммерсантъ» № 61030177001, сведений о порядке оформления заявки на участие в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению, нарушил ч. 10 ст.110 ФЗ «О банкротстве»; 2) указав в сообщении о проведении Торгов, опубликованном в газете «Коммерсантъ» № 61030177001, на необходимость предоставления вместе с заявкой претендента нотариально заверенных копии ИНН и паспорта (для физического лица), а также нотариально заверенных копий уставных документов (для юридического лица) нарушил ч.11 ст.110 ФЗ «О банкротстве» и п.4.3 Приказа Минэкономразвития № 54; допустив к участию в торгах  заявку Никитина М.С. нарушил ч. 12 ст. 110 ФЗ «О банкротстве».

Согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – ФЗ «О защите конкуренции») комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения жалобы ИП Голодкова М.В. было установлено, что 12.01.2015 г. между Мельниковым И.И. и Никитиным М.С. был заключен договор купли-продажи № 2 в отношение имущества: Лот № 2 – Стенды (510 шт), в этой связи основания для выдачи предписания отсутствуют.

Руководствуясь ч.20 ст. 18.1  ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Голодкова М.В. от 12.01.2015 г. (вх. № 76) на неправомерные действия организатора торгов – Мельникова И.И., допущенные при организации и проведении электронных торгов в форме публичного предложения № 16143 по реализации имущества ИП Шокаревой О.В. лот№2 необоснованной.
2. Признать организатора торгов – Мельникова И.И. нарушившим ч.ч.10,11,12 ст. 110 ФЗ «О банкротстве», п.4.3 Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010г. №54. 
3. Организатору торгов – Мельникову И.И. предписание не выдавать в связи с отсутствием оснований.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.