Р Е Ш Е Н И Е

 

                                                                                                         Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения оглашена «03» сентября 2015 г.                                                                                                           

В полном объеме решение изготовлено «04» сентября 2015 г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

 

рассмотрев дело № 1001/04 по признакам нарушения Администрацией г. Волгодонска (347360, Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Советская, 2; далее по тексту - Администрация), Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска (347360, Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Ленинградская, 10; далее по тексту – КУИ г. Волгодонска) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),

в присутствии представителей ИП Белова Е.А. по доверенности, представителей КУИ г. Волгодонска по доверенности, представителя ООО «Дерби», в отсутствии представителя Администрации

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Ростовское УФАС России поступило заявление ИП Белова Е.А. ( вх. № 4884 от 02.04.2015 г.) о нарушении Администрацией,  КУИ г. Волгодонска антимонопольного законодательства при  продлении договоров аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов.

В этой связи на основании приказа Ростовского УФАС России от 01.06.2015 г. № 339 возбуждено дело № 1001/04.

Определением Ростовского УФАС России от 04.06.2015 г. рассмотрение дела № 1001/04 назначено на 03.09.2015 г. в 14 час. 18 мин.

В ответ на определение от 04.06.2015 г.  от Администрации поступили письменные пояснения (вх. № 10729 от 07.07.2015 г.) согласно которым, в 1999 году земельный участок в кадастровом квартале 61:48:0040206 по адресу бул. Великой Победы (далее по тексту – спорный земельный участок) для размещения торгового павильона на основании заключения комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Волгодонска от 07.04.1999 г. № 168 «О согласовании проекта размещения  торгового павильона (переоформление)» был предоставлен ООО «Дерби». В последующем договор аренды данного земельного участка неоднократно перезаключался. В настоящее время на основании Постановления Администрации от 26.07.2013 г. № 2947 между КУИ г. Волгодонска и ООО «Дерби» заключен договор аренды земельного участка под временный (сезонный) павильон розничной торговли и обслуживания населения от 19.08.2013 г. № 524. При этом иных заявлений о предоставлении данного земельного участка в аренду, кроме как от ООО «Дерби», в Администрацию не поступало.

Комиссия, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам:

Земельный участок в кадастровом квартале 61:48:0040206 по адресу бул. Великой Победы для размещения торгового павильона на основании заключения комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Волгодонска от 07.04.1999 г. № 168 «О согласовании проекта размещения  торгового павильона (переоформление)» был предоставлен ООО «Дерби».

01.05.2004 г. между КУИ г. Волгодонска и ООО «Дерби» на основании постановления главы г. Волгодонска от 01.04.2004 г. № 652 был заключен договор аренды спорного земельного участка № 408 сроком до 30.04.2005 г.

В связи с истечением срока действия договора аренды и на основании Постановления главы г. Волгодонска от 04.06.2007 г. № 1579 между КУИ г. Волгодонска и ООО «Дерби» заключен договор аренды спорного земельного участка  от 02.07.2007 г. № 511 сроком до 30.06.2008 г.

В связи с истечением срока действия договора от 02.07.2007 г. №511 и на основании Постановления Администрации от 21.11.2008 г. № 2919 между КУИ г. Волгодонска и ООО «Дерби» заключен договор аренды спорного земельного участка  от 25.05.2009 г. № 298 на срок до 24.05.2010 г.

В связи с истечением срока действия договора от 25.05.2009 г. № 298 и на основании Постановления Администрации от 07.06.2010 г. № 971 между КУИ г. Волгодонска и ООО «Дерби» заключен договор аренды спорного земельного участка  от 16.06.2010 г. № 321 на срок до 13.05.2011 г.

В связи с истечением срока действия договора от 16.06.2010 г. № 321 и на основании Постановления Администрации от 21.09.2011 г. № 2520 между КУИ г. Волгодонска и ООО «Дерби» заключен договор аренды спорного земельного участка  от 03.10.2011 г. № 627 на срок до 01.04.2012 г.

В связи с истечением срока действия договора от 03.10.2011 г. № 627 и на основании Постановления Администрации от 26.07.2013 г. № 2947 между КУИ г. Волгодонска и ООО «Дерби» заключен договор аренды спорного земельного участка  от 19.08.2013 г. № 524 на срок до 19.07.2014 г.

При этом, согласно пояснениям представителей КУИ г. Волгодонска, а также пояснениям и.о. директора ООО «Дерби» в настоящее время спорный земельный участок несмотря на то, что срок действия договора № 524 истек 19.07.2014 г., находится в фактическом пользовании ООО «Дерби» на возмездной основе.

При этом, как следует из представленных документов, при заключении вышеуказанных договоров аренды спорного земельного участка на новый срок, в СМИ не размещалась информация о предоставлении такого участка.

Вместе с тем, на момент предоставления вышеуказанных земельных участков на новый срок действовала ст. 34 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны в т.ч. обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 25.11.2010 г. № 1549-О-О публикация информации о возможном предоставлении земельного участка направлена на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести такие земельные участки.

Так, в случае если на земельный участок претендуют несколько лиц, то такой земельный участок подлежит выставлению на торги (постановление ФАС СКО от 22.03.2011 г. по делу № А53-9084/2010).

В свою очередь, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, их не проведение не может не влиять на конкуренцию (постановление Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 г. по делу № А13-10558/2008).

Согласно п. 31 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 г. № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» продление срока действия договора аренды является заключением нового договора.

В этой связи информация о предоставлении земельного участка должна быть опубликована как при заключении договоров аренды земельных участков, так и при продлении сроков их действия; при отсутствии такой публикации потенциальные арендаторы не могут знать о выделении земельного участка и заявить свои притязания на спорный земельный участок (Постановление ФАС СКО от 21.10.2014 г. по делу № А53-2767/2014; Постановление ФАС СКО от 30.05.2013 г. по делу № А22-1852/2012).

При этом в силу ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ, которые обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, является муниципальной преференцией.

Порядок предоставления муниципальной преференции установлен Главой 5 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой муниципальная преференция предоставляется, как правило, с предварительного согласия антимонопольного органа.

Однако Ростовское УФАС России не давало согласия на предоставление ООО «Дерби» вышеуказанной преференции.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 ФЗ «О защите конкуренции».

Таким образом,

- в действиях Администрации, выразившихся предоставлении ООО «Дерби» спорного земельного участка на новый срок в отсутствии заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении посредством принятия Постановления Администрации от 26.07.2013 г. № 2947;

- в действиях КУИ г. Волгодонска, выразившихся в заключении договоров аренды спорного земельного участка  от 19.08.2013 г. № 524,

содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией решается вопрос о выдаче, предусмотренного ч.3 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции» предписания.

Согласно пояснениям представителей КУИ г. Волгодонска, а также пояснениям и.о. директора ООО «Дерби» в настоящее время спорный земельный участок несмотря на то, что срок действия договора № 524 истек 19.07.2014 г., находится в фактическом пользовании ООО «Дерби» на возмездной основе. В этой связи имеются основания для выдачи предписания по настоящему делу.

 

Руководствуясь  ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

 

Р Е Ш И Л А :

 

1. Признать Администрацию г. Волгодонска нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2. Признать КУИ г. Волгодонска нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
3. Выдать  Администрации г. Волгодонска, КУИ г. Волгодонска предписание о принятии мер по возврату имущества, переданного в качестве муниципальной преференции, а именно:

- принять исчерпывающие меры, направленные на изъятие у ООО «Дерби» земельного участка 30 кв. м. с кадастровым номером 61:48:0040206, расположенного по адресу: г. Волгодонск,  по бул. Великой Победы, в районе жилого дома №7, переданного обществу на основании Постановления Администрации от 26.07.2013 г. №2947  по договору аренды от 19.08.2013 г. № 524 и находящегося в настоящее время у ООО «Дерби» в фактическом пользовании.

 

 

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации,  не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ № 859/04

о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции

 

03 сентября 2015 г.                                                                                           г. Ростов-на-Дону      

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

 

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50  Федерального  закона  от  26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), на основании своего решения от 03.09.2015 г. по делу № 1001/04 о нарушении Администрацией г. Волгодонска (347360, Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Советская, 2), Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска (347360, Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Ленинградская, 10; далее по тексту – КУИ г. Волгодонска) ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

1. Администрации г. Волгодонска в срок до 31.01.2016 г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предоставлении ООО «Дерби» земельного участка 30 кв. м. с кадастровым номером 61:48:0040206, расположенного по адресу: г. Волгодонск,  по бул. Великой Победы, в районе жилого дома №7 в отсутствии заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении, а именно:

- принять исчерпывающие меры, направленные на изъятие у ООО «Дерби». земельного участка 30 кв. м. с кадастровым номером 61:48:0040206, расположенного по адресу: г. Волгодонск,  по бул. Великой Победы, в районе жилого дома №7, переданного ему на основании Постановления Администрации от 26.07.2013 г. №2947  по договору аренды от 19.08.2013 г. № 524 и находящегося в настоящее время у ООО «Дерби» в фактическом пользовании.

2. КУИ г. Волгодонска в срок до 31.01.2016 г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключение договоров аренды земельного участка  30 кв. м. с кадастровым номером 61:48:0040206, расположенного по адресу: г. Волгодонск,  по бул. Великой Победы, в районе жилого дома №7 в отсутствии заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении, а именно:

- принять исчерпывающие меры, направленные на изъятие у ООО «Дерби». земельного участка 30 кв. м. с кадастровым номером 61:48:0040206, расположенного по адресу: г. Волгодонск,  по бул. Великой Победы, в районе жилого дома №7, переданного ему на основании Постановления Администрации от 26.07.2013 г. №2947  по договору аренды от 19.08.2013 г. № 524 и находящегося в настоящее время у ООО «Дерби» в фактическом пользование.

 

 

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).