Р Е Ш Е Н И Е

по уведомлению № 1281/04

 

17.07.2015 г.                                                                                       г. Ростов-на-Дону

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

 

рассмотрев жалобу ООО «Юридическая компания «БАНКРОТОВЕД-ЮГ» (вх. № 10926) на неправомерные действия организатора торгов – ООО «РЕГИОН-ТОРГИ», допущенные при организации и проведении электронных торгов на сайте www.tenderstandart.ru в форме публичного предложения по продаже имущества должника ОАО «Мясокомбинат «Краснодарский» № 0000490 ЛОТ № 7,

в присутствии законного представителя организатора торгов, в присутствии представителей подателя жалобы по доверенности, в присутствии представителя конкурсного управляющего по доверенности

У С Т А Н О В И Л А:

В Ростовское УФАС России 09.07.2015 г. (вх. № 10926) поступила  жалоба  ООО «Юридическая компания «БАНКРОТОВЕД-ЮГ» на неправомерные действия организатора торгов – ООО «РЕГИОН-ТОРГИ», допущенные при организации и проведении электронных торгов на сайте www.tenderstandart.ru в форме публичного предложения по продаже имущества должника ОАО «Мясокомбинат «Краснодарский» № 0000490 ЛОТ № 7 (далее по тексту – Торги), выразившиеся в нарушении порядка определения победителя Торгов, а именно: победителем Торгов не внесен задаток в установленный срок.

В этой связи Ростовским УФАС России вынесено уведомление № 1281/04 о поступлении жалобы ООО «Юридическая компания «БАНКРОТОВЕД-ЮГ».

В ответ на данное уведомление от ООО «РЕГИОН-ТОРГИ» (вх. № 11346 от 15.07.2015 г.) поступили пояснения, согласно которым рассмотрение заявок ООО «РЕГИОН-ТОРГИ» осуществлялось 07.07.2015 г., при этом задаток от лица, признанного победителем Торгов (ИП Марков М.П.), поступил на счет организатора Торгов 06.07.2015 г., т.е. до даты составления протокола об определении участников Торгов, в связи с чем у организатора Торгов отсутствовали основания для не допуска заявки ИП Маркова М.П. к участию в Торгах.

В ответ на уведомление № 1281/04 от арбитражного управляющего Олейник Д.Л. (вх. № 11422 от 16.07.2015 г.) также поступили пояснения, согласно которым в настоящее время с победителем Торгов ИП Марковым М.П. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества  ОАО «Мясокомбинат Краснодарский» (Лот № 7) от 08.07.2015 г.

Комиссия Ростовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Порядок реализации имущества лица, признанного банкротом предусмотрен  Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

При этом, в связи с тем, что сообщение о проведении Торгов опубликовано до вступления в силу изменений, предусмотренных Федеральным законом от 22.12.2014 №432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", то порядок проведения Торгов регламентируется Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в ред. до 22.06.2015 г. (далее по тексту – ФЗ  «О банкротстве»).

Согласно ч. 3 ст. 111 ФЗ «О банкротстве» продаже на торгах, проводимых в электронной форме, подлежат в т.ч. и имущественные права.

Особенности проведения торгов в электронной форме определяются Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2010 № 54 "Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным Требованиям" (далее по тексту – Приказ Минэкономразвития № 54).

ООО «Юридическая компания «БАНКРОТОВЕД-ЮГ» в своей жалобе указывает на то, что организатор торгов – ООО «РЕГИОН-ТОРГИ» неправомерно допустил к участию в Торгах ИП Маркова М.П. и признал его победителем, так как заявка ИП Маркова М.П. не соответствовала требованиям, указанным в Извещении о проведении Торгов, а именно: победителем Торгов не внесен задаток в установленный срок.

Так, согласно извещению о проведении Торгов, опубликованному на сайте www.tenderstandart.ru, срок представления заявок на участие в Торгах – с  08.06.2015 г. 16 час. 00 мин. по 03.07.2015 г. 16 час. 00 мин., а подведение итогов Торгов состоится не позднее 07.07.2015 г.

Согласно ч. 9 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» в сообщении о продаже предприятия должны содержаться в т.ч. размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.

В соответствии с вышеуказанным извещением, для участия в Торгах необходимо оплатить задаток в установленный срок, зарегистрироваться на электронной площадке и предоставить оператору электронной площадки  заявку на участие в Торгах, соответствующую всем требованиям.

Также в вышеназванном извещении указано, что дата внесения задатка – согласно договору о задатке, при этом в договоре о задатке, размещенном вместе с Извещением о проведении Торгов, указано, что задаток должен поступить на счет организатора торгов не позднее 03.07.2015 г.

При этом, согласно протоколам об определении участников Торгов от 07.07.2015 г. заявки на участия в Торгах подавали следующие претенденты:

- Свиридов М.А. – заявка от 28.06.2015 г. 16:00:46 – допущена;

- Зуева Е.М. – заявка от 28.06.2015 г. 16:00:38 – не допущена;

- Григоренко Е.В. – заявка от 28.06.2015 г. 16:00:35 – не допущена;

- Головацкий А.Е. – заявка от 28.06.2015 г. 16:00:16 – допущена;

- Вакалов М.Е. – заявка от 23.06.2015 г. 16:00:05 – не допущена;

- ИП Марков М.П. – заявка от 08.06.2015 г. 16:00:04 – допущена.

Заявки Зуевой Е.М., Григоренко Е.В. и Вакалова М.Е. не были допущены к участию в Торгах в связи с тем, что от указанных лиц задатки для участия в Торгах не поступили на счет организатора Торгов на дату составления протокола об определении участников Торгов.

Заявки  Свиридова М.А., Головацкого А.Е. и ИП Марков М.П. были допущены к участию в Торгах, так они соответствовали требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, а также задатки для участия в торгах от указанных лиц поступили на  счет организатора торгов на дату составления протокола об определении участников торгов.

Однако, согласно выпискам из Лицевого счета организатора Торгов – ООО «РЕГИОН-ТОРГИ» задаток для участия в Торгах от Головацкого А.Е. поступил 01.07.2015 г., от Свиридова М.А. и ИП Маркова М.П.– 06.07.2015 г.

Таким образом, задаток от ИП Маркова М.П. для участия в Торгах поступил после истечения срока, указанного в извещении о Проведении Торгов.

При этом, ч.12 ст. 110 ФЗ «О банкротстве», а также п. 5.2, п. 5.3 Приказа Минэкономразвития № 54 предусмотрено, что решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

• заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;
• представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;
• поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

В связи с тем, что заявка ИП Маркова М.П. не соответствовала требованиям, указанным в извещении о проведении торгов, а именно: победителем Торгов не внесен задаток в установленный извещением срок, то организатор торгов – ООО «РЕГИОН-ТОРГИ» неправомерно допустил заявку ИП Маркова М.П. к участию в торгах.

Таким образом, допустив заявку ИП Маркова М.П. к участию в Торгах, организатор торгов – ООО «РЕГИОН-ТОРГИ» нарушил ч.12 ст. 110 ФЗ «О банкротстве», а также п. 5.2 Приказа Минэкономразвития № 54.

Кроме того, согласно протоколу о результатах проведения открытых Торгов по лоту № 7 от 07.07.2015 г. победителем торгов признан ИП Марков М.П., который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.

Однако, согласно ч. 4 ст. 139 ФЗ «О банкротстве» победителем торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения признается участник торгов, который первым представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов.

Из изложенного следует, что победителем Торгов может быть только участник Торгов, в связи с чем, организатор торгов – ООО «РЕГИОН-ТОРГИ» неправомерно признал ИП Маркова М.П. победителем Торгов, так как ИП Маркова М.П. не должен был быть допущен к участию в Торгах в связи с несоответствием его заявки требованиям, установленным в извещении о проведении Торгов.

Таким образом, признав ИП Маркова М.П. победителем Торгов, организатор торгов – ООО «РЕГИОН-ТОРГИ» нарушил ч. 4 ст. 139  ФЗ «О банкротстве».

 

Кроме того, согласно извещению о проведении Торгов, для участия в данных Торгах участникам необходимо представить документы, в частности: копию свидетельства ОГРНИП, выписка из ЕГРИП не старше 10 дней, заверенные копии ОГРН, ИНН, заверенные копии учредительных документов, документы о наличии (отсутствии) доли РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в уставном капитале, согласие антимонопольного органа, выписка из ЕГРЮЛ не старше 10 дней, доверенность представителя.

Однако, согласно ч. 11 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

• наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);
• фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);
• номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

К заявке на участие в торгах должны прилагаться копии следующих документов:

• выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
• документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Таким образом, ч.11 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» не содержит требования о наличии в составе заявки  копии свидетельства ОГРНИП; заверенной копии ОГРН, ИНН, учредительных документов, документов, подтверждающих полномочия органов управления и должностных лиц претендента; документов о наличии (отсутствии) доли РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в уставном капитале; согласия антимонопольного органа; выписки из ЕГРИП не старше 10 дней; выписки из ЕГРЮЛ не старше 10 дней; доверенности представителя.

Согласно п. 4.3 Приказа Минэкономразвития № 54 заявка на участие в открытых торгах должна содержать:

а) обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов;

б) действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), действительную на день представления заявки на участие в торгах выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение имущества (предприятия) или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой;

в) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты, идентификационный номер налогоплательщика;

г) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц);

д) сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий;

е) предложение о цене имущества (предприятия) должника в случае проведения торгов в форме конкурса.

Таким образом, п. 4.3. Приказа Минэкономразвития № 54  также не содержит требования о наличии в составе заявки ранее указанных документов.

Между тем, перечень документов, которые необходимо представить для участия в торгах, установлен ч. 11 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» и п. 4.3 Приказа Минэкономразвития № 54. Данный перечень является исчерпывающим, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение ВАС РФ от 17.01.2014 N ВАС-19695/13 по делу N А33-14168/2012; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.04.2014 по делу N А33-14132/2012; Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу N А33-14132/2012).

При этом, как указано в п. 4.3 Приказа Минэкономразвития № 54 представленные выписки из ЕГРЮЛ и ЕГРИП должны быть действительные на день подачи заявки. Требование о предоставлении указанных выписок не старше 10 дней является неправомерным и нарушает указанную норму.

Кроме того, согласно ч. 11 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» к заявке на участие в торгах должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя. Данным документом может быть не только доверенность представителя, но и иные документы, например: агентский договор. Требование о предоставлении в составе заявки только доверенности представителя является также неправомерным.

Следовательно, включив в извещения о проведении Торгов, размещенные на сайте www.tenderstandart.ru, требования о предоставлении в составе заявки копии свидетельства ОГРНИП; заверенных копий ОГРН, ИНН, учредительных документов, документов, подтверждающих полномочия органов управления и должностных лиц претендента; документов о наличии (отсутствии) доли РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в уставном капитале; согласия антимонопольного органа; выписки из ЕГРИП не старше 10 дней; выписки из ЕГРЮЛ не старше 10 дней; доверенности представителя, организатор торгов - ООО «РЕГИОН-ТОРГИ» нарушил ч. 11 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» и п. 4.3 Приказа № 54.

Согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – ФЗ «О защите конкуренции») комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23.

В связи с тем, что в настоящее время с победителем Торгов ИП Марковым М.П. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества  ОАО «Мясокомбинат Краснодарский» (Лот № 7) от 08.07.2015 г., то у Комиссии отсутствует возможность выдать ООО «РЕГИОН-ТОРГИ» предписание по итогам рассмотрения уведомления № 1281/04.

Руководствуясь ч.20 ст. 18.1,  ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Юридическая компания «БАНКРОТОВЕД-ЮГ» от 09.07.2015 г. (вх. № 10926) обоснованной.
2. Признать организатора торгов – ООО «Регион-Торги» нарушившим  ч.ч. 11,12 ст. 110 ФЗ «О банкротстве», ч. 4 ст. 139 ФЗ «О банкротстве», п. 4.3, п. 5.2.  Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок установленным требованиям, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 г. № 54. 
3. Организатору торгов – ООО «Регион-Торги» предписание не выдавать в связи с заключением договора купли-продажи недвижимого имущества  ОАО «Мясокомбинат Краснодарский» (Лот № 7) от 08.07.2015 г.