Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по ... от 14 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаместитель руководителя – начальник отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России N, рассмотрев материалы дела № 1375/06 об административном правонарушении в отношении начальника федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Дагестан» N
УСТАНОВИЛ:
Протокол об административном правонарушении по делу 1375/06 составлен главным специалистом-экспертом отдела контроля государственного оборонного заказа Ростовского УФАС России N в отношении N на основании материалов, полученных по результатам проведения внеплановых проверок закупок № 0803100000415000091, № 0803100000415000108, № 0803100000415000109, № 0803100000415000110, № 0803100000415000122.
В рамках рассмотрения настоящего дела по существу установлено следующее:
19.06.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0803100000415000091 «Автошины для БТР-80», документация об электронном аукционе, утвержденная начальником федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Дагестан» N 19.06.2015 г. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1733866,56 рублей.
13.07.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0803100000415000108 «Автомобильные шины ЛОТ №3», документация об электронном аукционе утвержденная начальником федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Дагестан» N.13.07.2015 г. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2965206,42 рублей.
13.07.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0803100000415000109 «Автомобильные шины ЛОТ №5», документация об электронном аукционе утвержденная начальником федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Дагестан»N13.07.2015 г. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2965206,42 рублей.
13.07.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0803100000415000110 «Закупка автомобильных шин для автомобилей иностранного производства», документация об электронном аукционе утвержденная начальником федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Дагестан»N 13.07.2015 г. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 520106.64 рублей.
07.08.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0803100000415000122 «Закупка картриджей к организационной технике» документация об электронном аукционе утвержденная начальником федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Дагестан»N 07.08.2015 г. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 409 540,60 рублей.
Финансирование указанных закупок осуществлялось из федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа.
Частью 1 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) установлено, что извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.
В соответствии с частью 2 статьи 63 Закона, установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии с информацией, содержащейся в извещении о проведении электронного аукциона № 0803100000415000091 «Автошины для БТР-80» размещенном на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является 26.06.2015 г., то есть, извещение о закупке размещено за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с информацией, содержащейся в извещении о проведении электронного аукциона № 0803100000415000108 «Автомобильные шины ЛОТ №3» размещенном на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является 20.07.2015г., то есть, извещение о закупке размещено за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с информацией, содержащейся в извещении о проведении электронного аукциона № 0803100000415000109 «Автомобильные шины ЛОТ №5» размещенном на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является 20.07.2015г., то есть, извещение о закупке размещено за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с информацией, содержащейся в извещении о проведении электронного аукциона № 0803100000415000110 «Закупка автомобильных шин для автомобилей иностранного производства» размещенном на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является 20.07.2015г., то есть, извещение о закупке размещено за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с информацией, содержащейся в извещении о проведении электронного аукциона № 0803100000415000122 «Закупка картриджей к организационной технике» размещенном на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, датой окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является 14.08.2015г., то есть, извещение о закупке размещено за шесть дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Таким образом, в нарушение части 2 статьи 63 Закона, срок подачи заявок на участие в электронных аукционах № 0803100000415000091, № 0803100000415000108, № 0803100000415000109, № 0803100000415000110, № 0803100000415000122 установлен начальником федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Дагестан» N менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таких аукционах. Данные нарушения были отражены в решениях комиссии Ростовского УФАС от 21.07.2015г. №1305/06, от 27.07.2015 г. № 1333/06, от 27.07.2015г. № 1334/06, от 27.07.2015 г. № 1340/06 и от 26.08.2015 г. № 1520/06.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Событие административного правонарушения выразилось в том, что утверждение аукционных документаций о проведении электронных аукционов N в день размещения извещений о проведении электронных аукционов № 0803100000415000091, № 0803100000415000108, № 0803100000415000109, № 0803100000415000110, № 0803100000415000122 привело к сокращению на 1 день сроков подачи заявок на участие в электронных аукционах и установлению такого срока менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таких аукционах, что является нарушением законодательства о контрактной системе, а именно части 2 статьи 63 Закона.
Совершение N административного правонарушения подтверждается извещениями о проведении электронных аукционов № 0803100000415000091, № 0803100000415000108, № 0803100000415000109, № 0803100000415000110, № 0803100000415000122 и аукционными документациями созданными и утвержденными им в здании федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Дагестан» (ул. Бейбулатова, д.57, г. Махачкала, Республика Дагестан, 367000) и размещенными на официальном сайте РФ.
Таким образом, N, сократив сроки подачи заявок на участие в электронных аукционах № 0803100000415000091, № 0803100000415000108, № 0803100000415000109, № 0803100000415000110, допустил административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст.7.30 КоАП РФ - сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).
В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 указано, что квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
При оценке обстоятельств совершения N административного правонарушения, характера и степени его общественной опасности, установлено, что основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3, 4.5, 7.30, 23.66, 29.9 КоАП РФ, заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля государственного оборонного заказа,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать начальника федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Дагестан» Nвиновным в совершении правонарушения по части 8 статьи 7.30 КоАП РФ.
2. Назначить N административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.