Постановление б/н Постановление о назначении административного наказания от 26 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 1525/02 об административном правонарушении
26.10.2018 года город Ростов-на-Дону
Я заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) Батурин Сергей Владимирович, рассмотрев протокол и материалы дела № 1525/02 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении от 30.12.2001 года №195-ФЗ (далее – КРФ об АП), возбужденного в отношении общества с ограниченно ответственностью «Лента» (далее по тексту – ООО «Лента»; 197374, Россия, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 112, литера Б; ИНН 7814148471;ОГРН 1037832048605; дата регистрации 04.11.2003г.),
УСТАНОВИЛ:
В Ростовское УФАС России поступило коллективное обращение ЗАО «ОСК» (344019, г. Ростов – на – Дону, пр. Шолохова, 11-19А), ООО «ТРАСТ-ГРУПП» (344019, г. Ростов – на – Дону, пр. Шолохова, 11Б), ИП Овчарова А.В. (344019, г. Ростов – на – Дону, пр. Шолохова, 17) (далее по тексту – заявители), о неправомерных, по мнению заявителей, действиях ООО «Лента», выразившихся в препятствовании приему (транспортировке) сточных вод в местах канализационных выпусков заявителей через объекты водопроводно-канализационного хозяйства (КНС), принадлежащие ООО «Лента».
В апреле 2016 года ООО «Лента» приобрело в собственность объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 14-я Линия, д. 84, кадастровый номер <...> :44:0031801:17. На территории объекта были расположены сети водоотведения (канализования), которыми на законных основаниях пользовались ЗАО «ОСК», ООО «ТРАСТ-ГРУПП», ИП Овчаров А.В.
ЗАО «ОСК» на основании Договора № 2-К/2011 от 01.10.2011с с ОАО «Ростовметалл» (после реорганизации - ООО «Спецмонтаж») осуществляло сброс сточных вод в сети ливневой и фекальной канализации, расположенные на приобретенном ООО «Лента» земельном участке. Объекты, принадлежащие ООО «ТРАСТ-ГРУПП», ИП Овчаров А.В., также были технологически присоединены к указанной канализационной сети.
При реализации проекта по строительству торгового комплекса «Лента» в соответствии с выданными ООО «Лента» со стороны АО «Ростовводоканал» техническими условиями переподключение субабонентов к городским сетям коммуникаций было осуществлено путем строительства ООО «Лента» новых канализационных сетей (в том числе строительства канализационной напорной станции, далее по тексту КНС), взамен разрушенных в результате строительства торгового центра.
Согласно техническим условиям № 3112 от 21.07.2016г., выданным АО «Ростовводоканал», точка подключения заявителей находится на канализационной линии, пролегающей в районе дома №21 по пр. Шолохова. Заказчиком объектов канализационного хозяйства, согласно акта допуска канализационного выпуска в эксплуатацию от 17.11.2016г., является ООО «Лента».
Таким образом, канализационные сети (выпуски, коллекторы) объектов ЗАО «ОСК», ООО «ТРАСТ-ГРУПП», ИП Овчарова А.В. надлежащим образом технологически присоединены к системам канализации, находящейся в эксплуатации ООО «Лента».
Откачка сточных вод производится посредством канализационной насосной станции (далее по тексту - КНС), расположенной по адресу: г. Ростов – на – Дону, ул. 14-я линия, д.84, которая также эксплуатируется ООО «Лента».
Согласно доводам заявителей 07.06.2018г. ООО «Лента» прекратило откачку сточных вод с объектов ЗАО «ОСК», ООО «ТРАСТ-ГРУПП», ИП Овчарова А.В.
09.06.2018г. комиссия в составе представителей ЗАО «ОСК», ООО «ТРАСТ-ГРУПП», ИП Овчарова А.В. провела осмотр КНС и колодцев самотечной канализационной сети, эксплуатируемой ООО «Лента», и установила, что канализационные люки заполнены сточной водой, откачка сточных вод не производится.
07.08.2018г. представителями АО «Ростовводоканал», совместно с представителями администрации Пролетарского района г. Ростова – на – Дону проведено контрольное обследование канализационных сетей (коллекторов) и КНС, находящихся на территории ООО «Лента», о чем составили акт от 07.08.2018г., согласно которому КНС находится в нерабочем состоянии.
Аналогичные обстоятельства зафиксированы актами обследования сети фекальной канализации от 01.10.2018г., от 15.10.2018г., составленными представителями ЗАО «ОСК», ООО «ТРАСТ-ГРУПП», ИП Овчаров А.В., ООО «ГК К-Инвест» в результате контрольных обследований.
С целью предотвращения аварийной ситуации на сетях водоотведения между ЗАО «ОСК», ООО «ТРАСТ-ГРУПП», ИП Овчаров А.В. содной стороны и ООО «Комфорт – сервис» заключен договор на оказание услуг по вывозу (транспортировке) жидких бытовых отходов от 29.06.2018г.
Учитывая изложенное, поскольку объекты ЗАО «ОСК», ООО «ТРАСТ-ГРУПП», ИП Овчарова А.В. не имеют непосредственного технологического присоединения к централизованным сетям водоотведения, а отток сточных вод осуществляется исключительно через объекты канализационного хозяйства ООО «Лента», общество в силу требований части 3 статьи 11 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении", не вправе препятствовать транспортировке сточных вод.
В соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.
При изложенных обстоятельствах действия ООО «Лента» направлены на препятствование транспортировке сточных вод от объектов ЗАО «ОСК», ООО «ТРАСТ-ГРУПП», ИП Овчарова А.В. по канализационным сетям, находящимся в эксплуатации ООО «Лента».
Действия ООО «Лента» подлежат квалификации по части 1 статьи 9.21 КРФ об АП.
Согласно части 1 статьи 9.21 КРФ об АП нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Материалами дела подтверждается, что ООО «Лента» вывело из эксплуатации объекты канализационного хозяйства, к которым присоединены объекты заявителей, тем самым препятствовало транспортировке сточных вод по канализационным сетям.
При этом ООО «Лента» не приняло всех необходимых и возможных мер, направленных на предотвращение нарушения действующих норм и правил в сфере электроэнергетики, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности соблюдена.
Приглашение для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КРФ об АП, было направлено ООО «Лента» письмом от 13.09.2018г. исх.№ 17141/02.
Таким образом, о времени и месте составления настоящего протокола законный представитель ООО «Лента» уведомлен надлежащим образом.
02.10.2018г. протокол составлен в присутствии защитников ООО «Лента» - Миняева Николая Владимировича по доверенности № 78 АБ 4776120 от 10.05.2018, Ефимова Евгения Вячеславовича по доверенности № 78АБ 2594098 от 10.03.2017г.
Таким образом, при составлении протокола законные права и интересы ООО «Лента» были соблюдены в полном объеме.
Определением об отложении от 16.10.2018 дело об административном правонарушении № 1525/02 назначено к рассмотрению на 26.10.2018г. в 15 часов 00 минут.
Дело об административном правонарушении № 1525/02 рассмотрено в присутствии защитников ООО «Лента» - Миняева Николая Владимировича по доверенности № 78 АБ 4776120 от 10.05.2018, Ефимова Евгения Вячеславовича по доверенности № 78АБ 2594098 от 10.03.2017г., представителей ЗАО «ОСК» - Семенова Романа Сергеевича, Айдинян Арама Кеворковича, представителя Курьянова Максима Анатольевича.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КРФ об АП РФ не установлено.
Согласно ст. 2.9 КРФ об АП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» № 10 от 02.06.2004 года, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Основания для освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности в порядке применения статьи 2.9 КРФ об АП РФ отсутствуют.
В этой связи, руководствуясь ст.ст. 4.1, ч.1 ст. 9.21, 23.48, 29.9, 29.10 КРФ об АП,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать общества с ограниченно ответственностью «Лента» (далее по тексту – ООО «Лента»; 197374, Россия, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 112, литера Б; ИНН 7814148471;ОГРН 1037832048605; дата регистрации 04.11.2003г.) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КРФ об АП.
2. Назначить общества с ограниченно ответственностью «Лента» (далее по тексту – ООО «Лента»; 197374, Россия, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 112, литера Б; ИНН 7814148471;ОГРН 1037832048605; дата регистрации 04.11.2003г.) наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Сумму штрафа надлежит уплатить на расчетный счет № 40101810400000010002 в отделении Ростова-на-Дону г. Ростова-на-Дону; БИК 046015001. Получатель: УФК по Ростовской области (Ростовское УФАС России) ИНН 6163030500. КПП 616301001.
Код бюджетной классификации 161 1 16 41000 01 6000 140
ОКТМО 60701000 УИН 16165102900001412402
Основание платежа - Постановление Ростовского УФАС России № 1525/02 от 26.10.2018г.
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу (863) 240-99-59 или на электронную почту Ростовского УФАС: to61@fas.gov.ru.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КРФ об АП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В силу ч. 5 ст. 3.5 КРФ об АП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 20.25 КРФ об АП, неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КРФ об АП, а также частью 1 статьи 30.3 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в Арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статьи 31.1 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления С.В. Батурин