Решение б/н Решение №1563/04 от 9 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Аникановой Л.А.___________________
ул. Карла Маркса, д. 5, кв. 1,
г. Красный Сулин, Ростовская обл.,
346350
Федоренко С.С._____________________
по месту жительства:
ул. Селиванова, 33/1, кв. 6,
г. Ростов-на-Дону,
344029
по месту работы:
пер. Нахичеванский, 64, офис 2,
г. Ростов-на-Дону,
344010
e-mail: ctac197927@mail.ru
РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону
Резолютивная часть решения оглашена «07» октября 2015 г.
В полном объеме решение изготовлено «09» октября 2015 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А. – заместитель руководителя -
начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: Ратникова О.С.– главный специалист-эксперт
отдела контроля органов власти;
Нефёдова В.Н. – специалист 2 разряда
отдела контроля органов власти;
Дорофеева Е.С. – специалист 3 разряда
отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 1563/04 по признакам нарушения организатором торгов - арбитражным управляющим Федоренко С.С. (344029, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Селиванова, 33/1, кв. 6) ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
в отсутствие организатора торгов - арбитражного управляющего Федоренко С.С.,
в присутствии представителя Аникановой Л.А. по доверенности,
У С Т А Н О В И Л А:
18.08.2015г. в Ростовское УФАС России из Красносулинской городской прокуратуры поступило заявление гр. Аникановой Л.А. (вх. №13334), также, 18.08.2015г. поступило аналогичное заявление от Аникановой Л.А. (вх. №13348) о нарушении организатором торгов Федоренко С.С. антимонопольного законодательства при проведении на электронной площадке http://www.rus-on.ru торгов по продаже имущества банкрота МУП «Наш-город-1», а именно, административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, г. Красный Сулин, ул. Комарова, кадастровый номер <...> :53:000000:9083, лит. Д, общей площадью 433,9 кв.м., начальной стоимостью 927857,00 руб. без НДС (далее - Торги).
Из заявлений следует, что на основании Протокола 1908-ОАОФ/1 от 29.07.2015г. «Об определении участников открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества», организатором торгов Федоренко С.С. принято решение об отказе в допуске к участию в Торгах Аникановой Л.А. по следующим основаниям:
1. не представлен договор задатка, подписанный претендентом;
2. не представлены сведения об участии претендента в уставном капитале и сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности претендента по отношению к некоммерческому партнерству Саморегулируемой организации «Сибирская гильдия антикризисных управляющих», членом которой является арбитражный управляющий.
Названные обстоятельства послужили поводом для возбуждения настоящего дела в отношении организатора торгов Федоренко С.С.
Определением о назначении дела №1563/04 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 02.09.2015г. рассмотрение дела было назначено на 07.10.2015г. в 11 час. 00 мин.
В ответ на определение о назначении дела №1563/04 к рассмотрению от организатора торгов Федоренко С.С. поступили письменные пояснения (вх. №15356 от 23.09.2015г.), согласно которым в заявке, поданной Аникановой Л.А., отсутствовали сведения об участии претендента в уставном капитале некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации «Сибирская гильдия антикризисных управляющих», сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к арбитражному управляющему, Саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий, что по мнению Федоренко С.С. не соответствовало требованиям, установленным Федеральным законом от 26.10.2002г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - ФЗ «О банкротстве»).
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав доводы сторон, приходит к следующим выводам:
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.06.2013г. по делу №А53-31043/2012 МУП «Наш Город -1» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден Федоренко С.С.
Организатором Торгов Федоренко С.С. были опубликованы извещения о проведении Торгов:
15.06.2015г. в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве,
19.06.2015г. на сайте www.kommersant.ru,
19.06.2015г. в газете «Сулин 61.ру» №24 (58),
20.06.2015г. в газете «КоммерсантЪ» №107.
Согласно Протоколу 1908-ОАОФ/1 от 29.07.2015г. «Об определении участников открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества» заявки на участие в Торгах поступили от следующих лиц: ООО «Управляющая компания», Бакаевой И.Г., Аникановой Л.А.
Организатором Торгов Федоренко С.С. было принято решение об отказе в допуске к участию в Торгах Аникановой Л.А. по следующим основаниям:
1. не представлен договор задатка, подписанный претендентом;
2. не представлены сведения об участии претендента в уставном капитале и сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности претендента по отношению к некоммерческому партнерству Саморегулируемой организации «Сибирская гильдия антикризисных управляющих», членом которой является арбитражный управляющий.
Вместе с тем:
1. В соответствии с п. 4.7 «Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2010 г. № 54 (далее - Порядок), для участия в открытых торгах заявитель представляет оператору электронной площадки в электронной форме подписанный электронной цифровой подписью заявителя договор о задатке. Заявитель вправе также направить задаток на счета, указанные в сообщении о проведении торгов без представления подписанного договора о задатке. В этом случае перечисление задатка заявителем в соответствии с сообщением о проведении торгов считается акцептом размещенного на электронной площадке договора о задатке.
Таким образом, представление договора о задатке в составе заявки не является обязательным условием для допуска участника к участию в торгах.
Кроме того, согласно ч. 12 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» и п. 5.3 Порядка, решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается, в том числе в случае, если поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.
В этой связи, именно организатор торгов должен совершить действия по проверке поступления задатка на счета, указанные в сообщении о торгах, и лишь при отсутствии соответствующего подтверждения отказать заявителю в допуске к участию в торгах. Данная правовая позиция подтверждена Постановлением ФАС Уральского округа от 27.05.2014 N Ф09-2228/14 по делу N А47-5015/2013.
При этом, в материалах дела имеется платежное поручение (№668 от 21.07.2015г.) и выписка по счету (40702810111060002731 от 21.07.2015г.), согласно которым 21.07.2015г. на счет МУП «Наш Город-1» поступила сумма задатка от Аникановой Л.А.
Следовательно, на дату составления протокола «Об определении участников открытых торгов в форме аукциона по продаже имущества» (от 29.07.2015г.) сумма задатка от Аникановой Л.А. поступила на счет указанный в сообщении о проведении торгов.
Таким образом, организатор Торгов Федоренко С.С. необоснованно отказал Аникановой Л.А. в допуске к участию в Торгах по причине непредставления ею в составе заявки договора о задатке.
2. На основании ч. 11 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» и подп. «д» п.4.3 Порядка заявка на участие в торгах должна содержать сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий.
При этом, форма представления перечисленных сведений законодательством РФ не предусмотрена.
Также, форма представления перечисленных сведений не предусмотрена извещением о проведении Торгов.
Вместе с тем, в заявке Аникановой Л.А. на участие в Торгах указано, что Аниканова Л.А. заинтересованности по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему не имеет, доли в уставном капитале Заявителя - конкурсного управляющего, НП «СРО «СЦЭАУ» и руководителей СРО нет.
Следовательно, поскольку заявка Аникановой Л.А. на участие в Торгах содержала необходимые сведения в соответствии с требованиями ФЗ «О банкротстве», ей необоснованно было отказано в допуске к Торгам.
При этом, п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушению порядка определения победителя торгов.
Таким образом, в действиях организатора торгов Федоренко С.С. выразившихся в необоснованном отказе Аникановой Л.А. в допуске к участию в Торгах, содержится нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции".
Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела, Комиссией было установлено, что в извещении о проведении торгов организатор торгов Федоренко С.С. предусмотрел истребование от лиц, желающих подать заявки на участие в торгах, следующих документов: выписку из ЕГРЮЛ не старше 10 дней, свидетельство ОГРН, ИНН.
В соответствии с ч. 11 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» заявка на участие в Торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.
Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:
наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);
фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);
номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.
Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.
К заявке на участие в торгах должны прилагаться копии следующих документов:
— выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);
— документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.
Таким образом, ч. 11 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» не содержит требования о наличии в составе заявки, свидетельств ОГРН, ИНН, выписки из ЕГРЮЛ не старше 10 дней.
Согласно п. 4.3 Порядка заявка на участие в открытых торгах должна содержать:
а) обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов;
б) действительную на день представления заявки на участия в торгах выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), действительную на день представления заявки на участие в торгах выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника открытых торгов приобретение имущества (предприятия) или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой;
в) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты, идентификационный номер налогоплательщика;
г) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц);
д) сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий;
е) предложение о цене имущества (предприятия) должника в случае проведения торгов в форме конкурса.
Таким образом, п. 4.3. Порядка также не содержит требования о наличии в составе заявки свидетельства ОГРН, ИНН, выписки из ЕГРЮЛ не старше 10 дней.
В этой связи, действия организатора торгов Федоренко С.С. по истребованию от лиц, желающих подать заявки на участие в торгах, следующих документов: выписку из ЕГРЮЛ не старше 10 дней, свидетельство ОГРН, ИНН могут привести к ограничению конкуренции на торгах, поскольку возлагают на участников торгов обязанность, не предусмотренную законодательством РФ.
Кроме того, Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении Торгов начало предоставления заявок на участие в торгах 22.06.2015 г. в 10.00, окончание предоставления заявок 24.07.2015 г. в 16.00.
В соответствии с п. 8 ст. 110 ФЗ «О банкротстве» и п. 4.2 Порядка срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.
Согласно ст. 194 Гражданского кодекса РФ если какое-либо действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
В соответствии с п. 4.2 Порядка для участия в открытых торгах заявитель представляет оператору электронной площадки заявку на участие в открытых торгах.
Согласно п. 1.1.6. приложения № 2 Приказа №54 электронная площадка должна функционировать в режиме круглосуточной непрерывной работы в течение семи дней в неделю, за исключением времени проведения профилактических работ.
Поскольку заявки подаются на электронную площадку, работающую непрерывно в течение дня, срок представления заявок на участие в Торгах должен был истечь 24.07.2015 г. в 24 часа.
Сокращение срока представления заявок на участие в Торгах могло привести к тому, что не все лица, желающие принять участие в Торгах, смогли реализовать свое законное право на подачу заявки.
В этой связи, действия организатора торгов Федоренко С.С. по сокращению срока приема заявок до 24.07.2015 г. 16 ч. 00 мин. могут привести к сужению круга участников торгов, и как следствие, к ограничению конкуренции на Торгах.
Таким образом, действия организатора торгов Федоренко С.С. по истребованию излишних документов от лиц, желающих подать заявки на участие в торгах и сокращение срока приема заявок, также нарушают ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции» при принятии решения о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия антимонопольного органа разрешает вопрос о необходимости выдачи предписания.
В материалы дела представлен договор №1 купли-продажи недвижимого имущества от 31.07.2015г., заключенный по результатам Торгов между МУП «Наш город-1» и Бакаевой И.Г.
В этой связи, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи организатору Торгов Федоренко С.С. предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, статьей 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать организатора торгов- арбитражного управляющего Федоренко С.С. нарушившим ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства организатору торгов - арбитражному управляющему Федоренко С.С. не выдавать в связи с заключением договора №1 купли-продажи недвижимого имущества от 31.07.2015г.
Председатель КомиссииК.А. Коренченко
Члены Комиссии:
О.С. Ратникова
Е.С. Дорофеева
В.Н.Нефедова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.