База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии:	Коренченко К.А. – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:	Хребтиков Р.Р. –  специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
	Нефедова В.Н. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;
	Мамедов А.А. – специалист 2 разряда отдела контроля органов власти;

рассмотрев жалобу ИП Смоленцева Н.А. на неправомерные действия организатора торгов – Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – Организатор торгов), при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными во внутренних водах Российской Федерации,

в отсутствие представителя заявителя;

в присутствии представителей Организатора торгов по доверенности – Мелконяна Г.М. (доверенность № 1 от 12.01.2016 г.), Важинской Е.В. (доверенность № 3 от 12.01.2016 г.);

извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения обращения,

УСТАНОВИЛА:

 

В Ростовское УФАС России 23.08.2016 г. (вх. № 12774) поступила жалоба ИП Смоленцева Н.А. на неправомерные действия Организатора торгов, допущенные при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными во внутренних водах Российской Федерации, номер извещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru № 190316/3409806/03, лот № 147 (далее – Торги).

По мнению Заявителя, он был несвоевременно уведомлен Организатором торгов об отмене проведения Торгов, что повлекло нарушение п. 92 Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 N 450.

В этой связи, 25.08.2016 г. Ростовским УФАС России было вынесено уведомление № 1674/04 о поступлении жалобы ИП Смоленцева Н.А. и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

30.08.2016 г. (вх. № 13088) Организатор торгов представил документацию к Торгам и письменные пояснения, согласно которым полагает, что порядок организации и проведения Торгов нарушен не был.

Комиссия Ростовского УФАС России, изучив материалы настоящего дела, пришла к следующим выводам.

Торги проводятся в соответствии с Правилами организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 N 450 (далее – Правила).

Торги проводятся на основании Приказа Организатора торгов от 14.03.2016 г. № 160 «О проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающем к территории муниципального образования Краснодарского края».

Приказами  Организатора торгов от 13.04.2016 г. и 23.06.2016 г. №№ 242 и 412 соответственно «О внесении изменений в приказ Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14.03.2016 г. № 160» в аукционную документацию вносились изменения.

19.03.2016 г. извещение о проведении Торгов опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Согласно извещению: дата начала подачи заявок: 17.03.2016 г., дата окончания подачи заявок: 30.09.2016 г., дата проведения аукциона: 06.10.2016 г., размер задатка: 564,82 руб., начальная цена: 1412,04 руб., шаг аукциона: 70,6 руб., срок договора пользования: 25 лет.

25.06.2016 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 190316/3409806/03 от 25.06.2016 г., согласно которому отменены Торги по всему извещению по причине внесения изменений.

25.06.2016 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 250616/3409806/05. Предмет торгов, размер задатка, начальная цена, шаг аукциона, срок договора аренды настоящего извещения соответствуют извещению №190316/3409806/03 от 19.03.2016 г. Дата начала подачи заявок: 17.03.2016 г., дата окончания подачи заявок: 17.08.2016 г., дата проведения аукциона: 23.08.2016 г.

Согласно журналу регистрации заявок и (или) изменений на участие в аукционе на право заключения договора пользования рыбоводным участком на участие в торгах в комиссию организатора торгов поступило 4 заявки и (или) изменений к заявкам.

 

В указанном журнале отмечено:

№	Сведения о зарегистрированных заявках об участии в аукционе (изменения, отзыв заявки)	Дата подачи заявок об участии в аукционе (изменения, отзыв заявки)
1	ИП Мурадян Н.А.	17.08.2016 г.
2	ООО «Стройдетальсервис»	17.08.2016 г.
3	ИП Глава КФХ Бабин Д.Н.	12.08.2016 г.
4	ИП Смоленцев Н.А.	20.06.2016 г.

 

Из вышеуказанного следует, что заявки на участие в аукционе под № 1, № 2, № 3 были поданы на торги с извещением № 250616/3409806/05, а заявка под № 4 на торги с извещением № 190316/3409806/03.

Однако, заявка под № 4 рассматривалась Организатором торгов в рамках торгов с извещением № 250616/3409806/05.

Согласно Протоколу заседания комиссии Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком от 22.08.2016 г., к лоту № 147 были допущены заявки под № 2 и № 3. Заявка под № 1 не допущена в связи с нарушением п. 94 Правил. Заявка под № 4 не допущена в связи с нарушением п. 94 и п. 100 Правил.

Согласно Приложению № 16 к Протоколу аукционов на право заключения договоров пользования рыбоводными участками, расположенными на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципальных образования Краснодарского края от 23.08.2016 г., победителем по лоту № 147 признан ИП Глава КФХ Бабин Д.Н. – предложенная цена: 1482, 64 руб.

В соответствии с п. 91 Правил, организатор аукциона вправе принять решение об отмене проведения аукциона в сроки, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, в случаях отмены определенных границ рыбоводных участков либо внесения в них изменений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно, п. 92 Правил, извещение об отказе от проведения аукциона размещается организатором аукциона на официальном сайте в течение одного дня со дня принятия решения об отказе от проведения аукциона. В течение 2 рабочих дней со дня принятия указанного решения организатор аукциона направляет соответствующие уведомления всем заявителям, а также возвращает заявителям денежные средства, внесенные в качестве задатка, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения аукциона.

Решения об отказе от проведения аукциона с извещением № 190316/3409806/03 Организатором торгов было принято и размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru 25.06.2016 г.

Однако, ИП Смоленцев Н.А. был уведомлен Организатором торгов только 22.08.2016 г. Доказательства надлежащего уведомления представители Организатора торгов на заседании Комиссии Ростовского УФАС не представили.

Кроме того, Организатор торгов не вернул заявителям, а в нашем случае ИП Смоленцеву Н.А., денежные средства, внесенные в качестве задатка, в течении 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения аукциона с извещением № 190316/3409806/03  и допустил к аукциону с извещением № 250616/3409806/05.

Таким образом, Организатор торгов несвоевременно уведомив ИП Смоленцева Н.А. об отказе от проведения Торгов и не вернув денежные средства, внесенные в качестве задатка, в течении 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения Торгов, нарушил п. 92 Правил.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 данного закона.

Ввиду того, что заявка ИП Смоленцева Н.А. на участие в Торгах была рассмотрена Комиссией Организатора торгов в рамках аукциона с извещением № 250616/3409806/05 и поскольку заявка ИП Смоленцева Н.А. была подана с нарушением п. 94 и п. 100 Правил, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ИП Смоленцева Н.А. обоснованной.

2.Признать Организатора торгов нарушившим п. 92 Правил.

3.Предписание организатору торгов не выдавать, так как нарушение не повлияло на результат Торгов.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Организатора торгов к административной ответственности.