Решение №19135/04 решение по уведомлению 1989/04 от 12 октября 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по уведомлению № 1989/04
«10» октября 2017 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А. – заместитель руководителя –
начальник отдела контроля органов власти,
Члены Комиссии: Пахальян А.И. – заместитель начальника
отдела контроля органов власти,
Ратникова О.С. – главный специалист-эксперт
отдела контроля органов власти,
Изварина О.А. – специалист 2 разряда
отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобу ООО «Реком» (вх. № 14802 от 29.09.2017 г.) на неправомерные, на его взгляд, действия организатора торгов – Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, допущенные при проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком водохранилища на р. Делиховка, расположенного в 4,7 км. от устья реки, село Делиховое Крутовского сельсовета, номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru 010817/3409806/01 лот № 2,
в присутствии представителей Организатора торгов: ААА, ХХХ,
в отсутствии представителя заявителя,
У С Т А Н О В И Л А:
В Ростовское УФАС России 29.09.2017 г. поступила жалоба ООО «Реком» (вх. № 14802) на неправомерные действия организатора торгов – Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, допущенные при проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком водохранилища на р. Делиховка, расположенного в 4,7 км. от устья реки, село Делиховое Крутовского сельсовета, номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru 010817/3409806/01 лот № 2 (далее – Торги).
По мнению заявителя:
- аукционная комиссия Организатора торгов неправомерно отказала ООО «Реком» в допуске к участию в Торгах;
- Организатор торгов нарушил сроки опубликования протокола рассмотрения заявок.
В этой связи, 03.10.2017 г. Ростовским УФАС России вынесено уведомление № 1989/04 о поступлении жалобы ООО «Реком» и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы назначено на 10.10.2017 г.
10.10.2017 г. Организатор торгов представил на Комиссии документацию к Торгам, а также письменные возражения на доводы жалобы ООО «Реком».
Комиссия Ростовского УФАС России, изучив материалы настоящего дела, пришла к следующим выводам.
Порядок проведения Торгов регламентируется нормами «Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком», которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 г. № 450 (далее – Правила).
Приказом Организатора торгов от 01.08.2017 г. № 427 принято решение о проведении Торгов, утверждены извещение о проведении Торгов и документация об аукционе.
01.08.2017 г. на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведение Торгов. Согласно извещению: дата и время окончания приема заявок - 06.09.2017 г. 18:00, дата проведения аукциона – 12.09.2017 г. 10:00.
Как следует из Протокола от 11.09.2017 г. на участие в Торгах подано 4 заявки, все заявки не допущены к участию в Торгах на основании п. 100 Правил, Торги признаны несостоявшимися.
1. Согласно доводу жалобы аукционная комиссия Организатора торгов неправомерно отказала ООО «Реком» в допуске к участию в Торгах.
В соответствии с п. 21 Правил основанием для отказа в допуске к участию в торгах является, в том числе, несоответствие заявки об участии в торгах и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным п. 100 Правил.
Согласно п. 100 Правил документы, направленные заявителем в комиссию в форме электронного документа, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – ФЗ «Об электронной подписи») электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию; сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подпись.
Видами электронных подписей являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись (ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об электронной подписи»).
В соответствии с ч. 4 ст. 5 ФЗ «Об электронной подписи» усиленной квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам: 1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате; 2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с ФЗ «Об электронной подписи».
Организатор торгов представил в материалы дела скриншоты, из которых следует, что заявка ООО «Реком» поступила на электронный адрес Организатора торгов в формате Microsoft Word 2007, при открытии данного документа отобразилось сообщение «Документ содержит недействительные подписи», при просмотре состава подписи выдано сообщение: «Ненадежный сертификат. Сертификат, который используется для подписи, выдан центром сертификации, не входящим в список надежный центров».
В этой связи, аукционная комиссия Организатора торгов правомерно отказала ООО «Реком» в допуске к участию в Торгах по причине несоответствия заявки п. 100 Правил.
Доказательств того, что электронная цифровая подпись, которой подписана заявка ООО «Реком», является усиленной и квалифицированной, в материалы дела подателем жалобы не представлено.
В данной части жалоба ООО «Реком» является необоснованной.
2. Согласно доводу жалобы Организатор торгов нарушил сроки опубликования протокола рассмотрения заявок.
Согласно п. 106 Правил срок рассмотрения заявок об участии в аукционе не может превышать 10 рабочих дней со дня окончания срока их подачи.
В соответствии с п. 9 документации об аукционе дата начала рассмотрения заявок: 07.09.2017 г. 9:00, дата окончания рассмотрения заявок: 11.09.2017 г. 18:00.
В силу п. 109 Правил протокол рассмотрения заявок об участии в аукционе в день окончания их рассмотрения размещается организатором аукциона на официальном сайте.
Следовательно, поскольку срок подачи заявок на участие в Торгах окончился 06.09.2017 г., размещение протокола рассмотрения заявок 11.09.2017 г. не противоречит вышеуказанным требованиям Правил.
В данной части жалоба ООО «Реком» является необоснованной.
Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
признать жалобу ООО «Реком» от 29.09.2017 г. (вх. № 14802) необоснованной.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: А.И. Пахальян
О.С. Ратникова
О.А. Изварина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.