База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 2026/04

о назначении административного наказания по делу № 2026/04 об административном правонарушении

 

15.01.2015 года                                                                                                   г. Ростов-на-Дону

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – начальник отдела контроля органов власти –<…>, рассмотрев протокол и материалы дела № 2026/04 об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рубеж»  (юр. адрес: ул. Кирова,16, оф.18, г.Батайск, Ростовской области; фактический адрес: пер. Университетский,21, г. Ростов-на-Дону 344022, ИНН 6141029589, КПП 614101001, ОГРН 1076141002255, дата гос.регистрации юр.лица 29.11.2007г. ),

в отсутствии законного представителя ООО «Рубеж», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела,

 

УСТАНОВИЛ:

 

01.12.2014г. Ростовским УФАС России вынесено определение об отложении рассмотрения дела №2287/04, возбужденного в отношении НКО «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» по признакам нарушения ч. 1 ст.17 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неправомерном допуске к участию в торгах по отбору подрядной организации на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Пушкинская,200, г. Ростов-на-Дону.

Данное определение было направлено привлеченному к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Рубеж»,  которое было получено обществом  по фактическому адресу: пер. Университетский,21, г. Ростов-на-Дону 08.12.2014г.

В соответствии с  данным определением  ООО «Рубеж» необходимо было в срок до 15.12.2014г. представить в Ростовское УФАС России, в том числе, следующую документацию:

     1. Письменное мотивированное обоснование с приложением подтверждающих документов соответствия   ООО «Рубеж»  установленным законодательством РФ (в частности ч.1.1 ст.55.8 Градостроительного Кодекса РФ) требованиям и требованиям конкурсной документации к лицам, осуществляющим выполнение работ по капитальному ремонту, если в представленном ООО «Рубеж» в составе заявки Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального ремонта с приложением от 26.04.2013г. №1375.05-2010-6141029589-С-031 не  указана предельная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору, который вправе заключить общество.

     2. Письменное мотивированное обоснование соответствия ООО «Рубеж» требованиям к участникам открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: ул. Пушкинская,200, г. Ростов-на-Дону, если общество в составе заявки представило справку об отсутствии количества работников по трудовым договорам, в то время как согласно подпункту б) п.2.1 конкурсной документации одним из требований к участником торгов установлено  наличие у подрядной организации количества работников по трудовым договорам не менее двадцати человек. 

     3. Все подписанные акты выполненных работ капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Пушкинская,200, г. Ростов-на-Дону по форме №КС-2.

   4. Все справки о стоимости выполненных работ и затрат капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Пушкинская,200, г. Ростов-на-Дону    по форме №КС-3.

Вместе с тем, по состоянию на 16.12.2014г.  ООО «Рубеж» не представило запрашиваемые документы и информацию. 

 В соответствии с частью 1 статьи 25 ФЗ «О защите конкуренции», некоммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

В целях надлежащего уведомления   ООО «Рубеж» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, Ростовским УФАС России  данному общество по юридическому и фактическому адресу было направлено письмо от 16.12.14г. №24427/04 и по юридическому адресу телеграмма, которыми законный представитель  ООО «Рубеж» приглашался для участия  22.12.2014г. в 10 час.30 мин. в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.8 КоАП РФ. Однако телеграмма поданная Ростовским УФАС России по юридическому адресу Общества была возвращена с пометкой «телеграмма не доставлена, такого учреждения нет».

В соответствии с пунктом 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

 Указанные обстоятельства дают основания считать, что   ООО «Рубеж»  извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, в связи с чем, на основании ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении возможно в отсутствие законного представителя   ООО «Рубеж».

Протокол №2026/04 был составлен в отсутствие  законного представителя  (представителя по доверенности)  ООО «Рубеж».

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 2026/04 об административном правонарушении рассмотрение настоящего дела было назначено на  15.01.2015г. в 10 часов 00 минут.

Письмо с копией протокола № 2026/04 и вышеуказанного определения  было направлено ООО «Рубеж» по юридическому адресу (г. Батайск, ул. Кирова, 16, оф. 18)однако вернулось в Ростовское УФАС России с пометкой «Адресат не розыскан».

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст. 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно ст. 165.1. ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Указанные обстоятельства дают основания считать, что   ООО «Рубеж»  извещено о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела.

На основании изложенного, протокол № 2026/04 об административном правонарушении составлен 22.12.2014г. в  отсутствие законного представителя ООО «Рубеж», извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Материалы настоящего дела дают основание прийти к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 25 ФЗ «О защите конкуренции», некоммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.

В силу ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ имеющихся в деле материалов позволяет сделать вывод о том, что ООО «Рубеж» имело возможность для исполнения требований, предусмотренных ч.1 ст.25 ФЗ «О защите конкуренции», при этом объективные обстоятельства, делающие не возможным выполнение указанных требований, отсутствовали.

Таким образом, ООО «Рубеж» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Рубеж» (юр. адрес: ул. Кирова,16, оф.18, г.Батайск, Ростовской области, ИНН 6141029589, КПП 614101001, ОГРН 1076141002255, дата гос.регистрации юр.лица 29.11.2007г. ) подтверждается протоколом по делу № 2026/04 от 22.12.2014г., а также другими материалами дела.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 4.2., 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 2.1, 4.2, 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать ООО «Рубеж» (юр. адрес: ул. Кирова,16, оф.18, г.Батайск, Ростовской области, ИНН 6141029589, КПП 614101001, ОГРН 1076141002255, дата гос.регистрации юр.лица 29.11.2007г.) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.  

В соответствии с  ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

2. Реквизиты перечислений штрафа:

Расчетный счет: № 40101810400000010002 в ОТДЕЛЕНИИ РОСТОВА-НА-ДОНУ Г. РОСТОВ-НА-ДОНУ;

БИК 046015001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Ростовское УФАС России)

ИНН 6163030500, КПП 616301001

КБК: 161 1 16 02010 01 6000 140, ОКТМО: 60701000

Назначение платежа: Постановление Ростовского УФАС России № 2026/04 от 15.01.2015г.

 

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с п.3 ч. 1 и ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ, а также ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения коми постановления.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

Заместитель руководителя –

начальник отдела                                                                                             <…>