Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения оглашена «03» марта 2014 г.

В полном объеме решение изготовлено «18» марта 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председатель Комиссии:                 Коренченко К.А., члены Комиссии:             Шолохова В.Е.  Колядинцева Д.С., рассмотрев дело № 2733/04 по признакам нарушения Администрацией Парамоновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области (347235 Ростовская обл., Морозовский район, х.Парамонов, ул. Центральная 28; далее по тексту – Администрация) ч.1 ст. 15, ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.206 № 135 «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),

в присутствии Главы Парамоновского сельского поселения

У С Т А Н О В И Л А:

13.12.2013 г. в Ростовское УФАС России поступили материалы Прокуратуры Морозовского района  (вх. № 21614) о неправомерных действиях Администрации Парамоновского сельского поселения (далее – Администрация), выразившихся, по мнению Прокуратуры Морозовского района, в  предоставлении ИП Лавринович С.А. гаража, расположенного по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Параморнов ул. Центральная, 37 «б» в безвозмездное пользование без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органов в порядке главы 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).

Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.

В ответ на определение о назначении дела № 2733/04 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению Администрация 27.03.2014 г. (вх. № 3291) представила пояснения, согласно которым имущество ИП Лавринович С.П. в помещении гаража, расположенного по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Параморнов ул. Центральная, 37 «б»,  размещалось временно, какие-либо договоры, акты приема-передачи не подписывались.

Комиссия, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»  заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

П. 9 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» предусматривает исключение из общего правила в случае предоставления имущества в порядке, установленном главой 5 ФЗ «О защите конкуренции», т.е. в порядке предоставления преференции.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" государственная или муниципальная преференция - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135- ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично РФ, субъектам РФ либо муниципальным образованиям.

Таким образом, презюмируется платность использования объектов публичной собственности.

В этой  связи, передача объектов публичной собственности в безвозмездное пользование хозяйствующим субъектам является исключением из общего правила и может рассматриваться как предоставление имущественных льгот, которые позволяют их получателям не нести дополнительные финансовые затраты на приобретение таких объектов в собственность или в аренду – т.е. как преференцию.

В соответствии с ч.3 ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. В то же время в Ростовское УФАС России не поступало заявление от Администрации о дачи согласия на предоставление ИП Лавриновичу С.А. преференции в виде передачи в безвозмездное пользование указанного имущества.

В связи с вышеизложенным, в действиях Администрации Парамоновского сельского поселения Морозовского района, выразившегося  в  предоставлении ИП Лавринович С.А. гаража, расположенного по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Параморнов ул. Центральная, 37 «б» в безвозмездное пользование без проведения торгов и без согласования с антимонопольным органов в порядке главы 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), содержатся нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления, организациям, участвующим в предоставлении муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Однако, выступивший на заседании комиссии Глава Парамоновского сельского Оптовкин И.Л. указал, что в настоящее время спорное имущество:  гараж, расположенный  по адресу: Ростовская область, Морозовский район, х. Параморнов ул. Центральная, 37 «б», изъято у  ИП Лавринович С.А.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41,  пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»

РЕШИЛА:

1. Признать Администрацию Парамоновского сельского поселения Ростовской области нарушившей ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2. Дело № 2733/04 в отношении Администрации Парамоновского сельского поселения прекратить в связи с добровольным устранением нарушения.
3. Направить копию решения по делу № 2733/04 в Прокуратуру Морозовского района Ростовской области для принятия мер прокурорского реагирования.

Председатель Комиссии:  К.А. Коренченко, члены Комиссии: В.Е. Шолохова,    Д.С. Колядинцева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.