База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № 061/01/17-720/2020 О НАРУШЕНИИ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ

 

06.04.2020                                                                                                              г. Ростов-на-Дону

 

Председатель Комиссии Ростовского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

 

УСТАНОВИЛ:

 

В Ростовское УФАС России 12.03.2020 (вх. № 4409) поступила жалоба ООО «Такси» (г. Гуково) на неправомерные действия Администрации города Гуково (далее – Администрация), допущенные при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в муниципальном образовании город Гуково (далее – Конкурс).

Установлено, что проведение Конкурса осуществлялось в соответствии с Постановлением Администрации г. Гуково от 19.02.2020 № 163 (далее – Постановление)

20.02.2020 организатор торгов в лице Администрации разместил на официальном сайте www.gukovo.donland.ru извещение о проведении Конкурса и конкурсную документацию. На открытый конкурс выставлен лот № 1, в который включены 11 маршрутов:

 

№ лота	Порядковый номер маршрута регулярных перевозок	Наименование маршрута регулярных перевозок	Вид регулярных перевозок	Транспортные средства (категория М2 и М3, класса А и I, II)
				Вид	Класс	Коли-чество, ед.
1	2	3	4	5	6	7
1	1	Д/С «Ивушка» - ш. Ростовская	РПНТ*	Автобус	МК	8
1	2	ш. Ростовская - Д/С «Ивушка»	РПНТ*	Автобус	МК	8
1	4	ГБСМП – пос. ш. №24, №26	РПНТ*	Автобус	СК	1
1	4а	пос. ш. Ростовская – пос. ш. №24, № 26	РПНТ*	Автобус	МК	1
1	5	ГБСМП – х. Чуево	РПНТ*	Автобус	МК	1
1	5а	ГБСМП – ш. Октябрьская	РПНТ*	Автобус	МК	2
1	6	Сокольники – ш. «Ростовская» – Сокольники	РПНТ*	Автобус	МК	2
1	7	Д/С «Ивушка» -пос. ш. №24, №26	РПНТ*	Автобус	СК	1
1	8	Микрорайон – х. Чуево -Микрорайон	РПНТ*	Автобус	МК	2
1	10	Микрорайон – мкр. Приовражный – мкр. Алмазный	РПНТ*	Автобус	МК	2
1	16	Микрорайон – ж/д Вокзал	РПНТ*	Автобус	МК	1

РПНТ* – Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

ООО «Такси» указывает на неправомерное объединение Администрацией в один лот различных маршрутов, технологически и функционально не связанных между собой, что в совокупности с критериями оценки ограничивают круг участников и ставит в преимущественное положение единственного крупного перевозчика ООО «Оригинал».

Порядок организации и проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (ч. 1 ст. 21 Закона № 220-ФЗ).

Конкурсной документацией указано необходимое количество автобусов по маршрутам лота № 1 в количестве 29 автобусов разного класса.

Поскольку Администрацией в один лот объединены несколько маршрутов, а заявка подается на лот в целом (а не на отдельный маршрут), потенциальный участник конкурса, должен иметь на праве собственности или на ином законном основании минимальное количество транспортных средств для всего лота либо принять на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в установленные сроки.

Следовательно, пределом входа хозяйствующего субъекта на товарный рынок пассажирских перевозок по лоту № 1 является наличие у участника конкурса минимум 29 транспортных средств, в то время как по большинству маршрутов требуется от 1 до 2 транспортных средств.

Кроме того, в состав лота включены транспортные средства разного класса вместимости: средний класс и малый класс.

Объединение в состав одного лота транспортных средств с разным классом вместимости ограничивает доступ перевозчиков к участию в конкурсе.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на. запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, действия Администрации по объединению в один лот нескольких маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам приводят к установлению излишнего требования к потенциальным участникам конкурса о наличии дополнительных транспортных средств, оказывают негативное влияние на конкуренцию, которое выражается в вытеснении малых, экономически слабых хозяйствующих субъектов, не способных подать заявки на лот в целом и не имеющих достаточное количество автобусов.

Согласно вышеизложенному, в действиях Администрации могут содержаться признаки нарушения ч.ч. 1, 3 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного издан приказ Ростовского УФАС России от 26.03.2020 № 134 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией ч.ч. 1, 3 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь ч. 13 ст. 44 ФЗ «О защите конкуренции»,

 

ОПРЕДЕЛИЛ:

 

1. Назначить дело № 061/01/17-720/2020 к рассмотрению на 15.05.2020г. в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловский, 2/2, оф. 403, ком. 20.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя – ООО «Такси».

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика – Администрацию.

4. Администрации представить в Ростовское УФАС России в срок до 08.05.2020г. следующие документы (заверенные копии) и информацию:

4.1. Документацию к Торгам (со всеми изменениями); извещение о проведении Торгов; заявки на участие в Торгах со всеми приложениями; все протоколы, составленные в ходе проведения Торгов; иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения Торгов (в т.ч. журнал приема и регистрации заявок); выданные свидетельства (при наличии);

4.2. Письменные пояснения причин и правомерности объединения в один лот проводимого конкурса маршрутов регулярных перевозок города Гуково;

4.3. Проводился ли экономический анализ перевозок в г. Гуково (рентабельность, пассажиропоток, состояние дорог, количество ДТП, отказы хозяйствующих субъектов от выхода на рейс и их причины, опоздания и прочее), представить подтверждающие документы;

4.4. Представить перечень перевозчиков, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Гуково в 2018-2020 гг. (с разбивкой по годам и указанием наименования каждого маршрута, обслуживаемого перевозчиком).

5. ООО «Такси» представить в Ростовское УФАС России в срок до 08.05.2020г. следующие документы (заверенные копии) и информацию:

5.1. Информацию о транспортных средствах (марка, модель), которые используются для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Гуково;

5.2. Свидетельства об осуществлении перевозок, карты маршрута, расписания движения автобусов, иные разрешительные документы на осуществление регулярных перевозок в муниципальном образовании город Гуково.

 

Предоставление информации возможно на электронный адрес: <…>.