Решение б/н Решение от 05.08.2010 г. по делу № 836 и предписание № 332 в... от 11 августа 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDFРешение
05 августа 2010 года
гор. Ростов-на-Дону
гор. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| Председатель Комиссии: | Артахов А.Б. |
| Члены Комиссии: | Акопян Т.С. Моргунова Ю.В. |
рассмотрев дело № 836 по жалобе ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг» о нарушении комиссией МУЗ «ЦРБ Цимлянского района» Ростовской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок № 21859МКот «Размещение заказа на закупку химических реактивов для Клинико-диагностической лаборатории» (далее – запрос котировок) ч.3 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика <...> и Заявителя <…>,
УСТАНОВИЛА:
В Ростовское УФАС России 30.07.2010 г. поступила жалоба Заявителя (вх. № 9527) о нарушениях комиссией Заказчика Закона, выразившихся в неправомерном отклонении его заявки от участия в указанном запросе котировок. По-мнению Заявителя, его котировочная заявка соответствовала требованиям Заказчика, указанным в извещении.
Кроме того, Заявитель полагает, что выставленным характеристикам товаров, необходимых Заказчику к поставке, соответствуют товары только одного единственного производителя. Таким образом, Заказчик, по-мнению Заявителя, необоснованно ограничил круг участников размещения настоящего заказа.
Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласился; представил Мотивированный отзыв на жалобу Заявителя (исх. № 1358 от 05.08.2010 г.)
Изучив материалы дела № 836, выслушав пояснения сторон, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее:
17.07.2010 г. на официальном сайте Ростовской области www.torgi.donland.ru (далее - сайт) Заказчиком было опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 22927М/ИКот (далее - извещение), согласно которому максимальная цена контракта составляла 190 000 рублей.
I. Предметом данного запроса котировок является поставка химических реактивов для нужд лаборатории. Подробные характеристики товаров, необходимых к поставке Заказчику, приведены в Спецификации к извещению.
Так, согласно данной Спецификации Заказчику по п. 4 к поставке необходим «Набор реагентов для определения концентрации общего и прямого билирубина в сыворотке крови методом ендрассика – грофа. Состав набора: Реагент №1 – кофеиновый реагент, Реагент №2 –сульфаниловая кислота, Реагент № 3 – натрия нитрит, Реагент № 4 – физиологический раствор, Реагент № 5 - калибратор. Линейность: отклонение не более 8 % в диапазоне концентраций 8 – 410 мкмоль/л. Чувствительность: не более 5 мкмоль/л. Коэффициент вариации не более 8 %. Время проведения анализа 20 мин –общий билирубин, 5 мин. – прямой билирубин 200 опр.».
Заявитель согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 22927М/ПОКот от 28.07.2010 г. (далее - Протокол) по данной позиции предлагает к поставке «Набор реагентов для определения концентрации общего и прямого билирубина в сыворотке крови методом Йендрассика-Грофа. Состав набора: Реагент №1-кофеиновый реагент, Реагент №2-сульфаниловая кислота, Реагент №3-натрия нитрит, Реагент №4-физиологический раствор, Реагент №5-калибратор.Линейность: отклонение не более 8% в диапазоне концентраций 8-410 мкмоль/л.Чувствительность: не более 5 мкмоль/л.Коэффициент вариации не более 8%.Время проведения анализа 20 мин-общий билирубин, 5 мин.-прямой билирубин, 138 определений общего+138 определений прямого билирубина, «Ольвекс», кат.№ 003.012, 2 набора.».
Таким образом, Заявителем предлагается к поставке товар, имеющий количество определений («138» вместо «200»).
Поскольку Заявитель предлагает к поставке Заказчику товар, с отличными от требуемых характеристиками, котировочная заявка Заявителя не соответствует требованиям Заказчика, установленным в извещении, в том числе, Спецификации к нему.
Поскольку заявка Заявителя не соответствовала требованиям извещения, она в соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона была правомерно отклонена комиссией Заказчика от участия в настоящем запросе котировок.
II. Комиссией Ростовского УФАС России в рамках проведения внеплановой проверки размещенного заказа установлено, что под выставленные Заказчиком характеристики товаров возможна поставка товаров только одного производителя.
Вместе с тем, при данном размещении заказов значимость имеет, например по п. 8, «Набор реагентов для определения концентрации общего и прямого билирубина в сыворотке крови методом Ендрассика – Грофа.», как таковой, а не его «линейность, чувствительность и т.д.», которые у различных производителей различные, но выполняющие одни и те же (эквивалентные) функции. Различие в «линейности, чувствительности и т.д.» не вызывает различий и трудностей в работе с товарами иных производителей. Кроме того, результат работы с товарами различных производителей один и тот же.
Согласно п. 28 Спецификации Заказчику к поставке необходим «набор реагентов для иммуноферментного выявления антител класса G к Treponema pallidum. РекомбиБест антипаллидум -IgG (комплект 2)». Указание в Спецификации формулировки «РекомбиБест антипаллидум -IgG» позволяет определить производителя данного товара. Таким образом, Заказчик, установив в Спецификации к извещению, подобные требования к товару, поставка которого ему необходима, фактически указал и производителя данного товара, тем самым исключив возможность для участников настоящего размещения заказа предложить Заказчику к поставке товар с эквивалентными характеристиками, но иного производителя.
Поскольку в извещении о проведении запроса котировок установлены требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, Заказчиком нарушены ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 45 Закона.
III. Часть 4 ст. 47 Закона устанавливает обязательность оформления котировочной комиссией Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также определяет требованию к содержанию такого протокола.Так, в Протоколе должны быть указаны сведения:о Заказчике;о существенных условиях контракта;о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки;об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения;предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг;о победителе в проведении запроса котировок;об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Вместе с тем, согласно Протоколу:
· предложение о наиболее низкой цене товаров было заявлено Заявителем, однако, сведения об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения отсутствуют, вместо данной информации указано: несоответствие котировочной заявки требованиям, указанным в извещении (при этом, котировочная заявка, в том числе, Заявителя была отклонена);
· победителем признано ООО «Северо-Кавказская Фармацевтическая Компания»;
· сведения об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий в проведении запроса котировок отсутствуют.
Кроме того, ООО «Реми», информация об отклонении которого в Протоколе отсутствует, было заявлено ценовое предложение меньшее, чем было предложено ООО «Северо-Кавказская Фармацевтическая Компания», которое комиссией Заказчика признано победителем настоящего запроса котировок.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона, победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров. Таким образом, победитель в проведении запроса котировок - это участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров.
Поскольку победителем было признано ООО «Северо-Кавказская Фармацевтическая Компания», с ценовым предложением, превышающим предложение ООО «Реми», комиссия Заказчика нарушила указанную норму Закона.
На основании изложенного, указанный Протокол оформлен ненадлежащим образом: 1) содержит сведения несоответствующие фактическим обстоятельствам; 2) сведения, установленные Законом для указания в Протоколе, представлены не в полном объеме - что является нарушением ч. 4 ст. 47 Закона.
В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, в соответствии с ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 45 Закона.
3. Признать котировочную комиссию Заказчика нарушившей ч.ч. 2, 4 ст. 47 Закона.
4. Выдать предписание об аннулировании настоящего запроса котировок.
5. Контроль за исполнением решения возложить на Моргунову Ю.В.
Председатель комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов: А.Б.Артахов
Члены комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов: Т.С.Акопян, Ю.В.Моргунова
В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) уполномоченного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание № 332
05.08.2010 г.
гор. Ростов-на-Дону
гор. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии: Артахов А.Б.
Члены комиссии: Акопян Т.С., Моргунова Ю.В.
на основании своего Решения от 05.08.2010 г. по делу № 836 о нарушении МУЗ «ЦРБ Цимлянского района» Ростовской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок № 21859МКот «Размещение заказа на закупку химических реактивов для Клинико-диагностической лаборатории» (далее – запрос котировок) ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику в срок до 25.08.2010 г. аннулировать указанный запрос котировок.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России до 31.08.2010 года.
Контроль за исполнением предписания возложить на Моргунову Ю.В.
В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его выдачи.
Председатель комиссии: А.Б.Артахов
Члены комиссии: Т.С.Акопян, Ю.В.Моргунова