Решение №9752/02 Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательств... от 5 июня 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Департамент жилищно-коммунального хозяйства
и энергетики города Ростова-на-Дону
344007 г. Ростов-на-Дону,
ул. Социалистическая, 77
ООО «Ростовские Тепловые сети»
344055, г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, 17
АО «Теплокоммунэнерго»
344064, г. Ростов-на-Дону,
пер. Неклиновский, 4/1
Администрация Ленинского района
города Ростова-на-Дону
344002, г. Ростов-на-Дону,
пер. Соборный, 36
Региональная служба
по тарифам Ростовской области
344019, г. Ростов-на-Дону,
ул. им. М. Горького, 295
ТСЖ «Братский, 56»
344082, г. Ростов-на-Дону,
пер. Братский, 56
ТСЖ «Клен»
344082, г. Ростов –на – Дону,
пер. Университетский, 21
ТСЖ «Центр»
344082, г. Ростов –на – Дону,
ул. Шаумяна, 26/41
ТСЖ «Эверест»
344015, г. Ростов –на – Дону,
ул. Еременко, 58/9
ТСЖ «Подшипник»
344015, г. Ростов –на – Дону,
ул. Зорге, 25/7
РЕШЕНИЕ[1] № 159/02
Резолютивная часть решения оглашена 22.05.2019 года г. Ростов-на-Дону
В полном объеме решение изготовлено 05.06.2019 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее по тексту - Ростовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: |
Батурин С.В. – заместитель руководителя управления – начальник отдела информационно-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ; Бубельцова О.С. – начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства; Опруженков А.В. – главный специалист – эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.
|
(далее по тексту - Комиссия), рассмотрев дело № 159/02 от 29.01.2019г. по признакам нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (далее - ООО «Ростовские тепловые сети»; 344055, г. Ростов-на-Дону, ул. Пескова, 17; ИНН 3445102073), акционерным обществом «Теплокоммунэнерго» (далее – АО «Теплокоммунэнерго»; 344064, г. Ростов-на-Дону, пер. Неклиновский, 4; ИНН 6165199445) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
В Ростовское УФАС России поступило обращение ТСЖ «Братcкий, 56», о неправомерных, по мнению заявителя, действиях ООО «Ростовские тепловые сети», выразившихся в ограничении поставки энергетического ресурса в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: 344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Братский, 56.
Согласно доводам заявителя в период с 16 июля 2018г. по 17 сентября 2018г. ООО «Ростовские тепловые сети», являясь теплоснабжающей организацией, не оказывало услуги по горячему водоснабжению многоквартирного дома по адресу: 344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Братский, 56.
Заявителем со ссылкой на пункт 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 указано, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
В этой связи заявитель счел, что в действиях ООО «Ростовские тепловые сети», выразившихся в прекращении горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом по адресу: 344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Братский, 56, содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 159/02.
Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, Комиссия установила следующие обстоятельства:
1. На деятельность ООО «Ростовские тепловые сети» и АО «Теплокоммунэнерго» распространяются ограничения, установленные ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «Ростовские тепловые сети» и АО «Теплокоммунэнерго» занимают доминирующее положение на рынке услуг по теплоснабжению в границах присоединенных сетей, следовательно, на них распространяются ограничения, установленные ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением на товарном рынке.
Согласно ч. 5 ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Статья 3 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147 – ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ «О естественных монополиях») определяет, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Под понятием естественной монополии понимается такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В силу п. 12.5. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 без проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация -организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Передача тепловой энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к тепловым сетям, а мероприятия по технологическому присоединению к тепловой сети осуществляется непосредственно с целью последующей передачи тепловой энергии для потребителя.
Поскольку теплопринимающее оборудование потребителей подключено к тепловым сетям и/или источникам АО «Теплокоммунэнерго» и ООО «Ростовские тепловые сети», а услуга теплоснабжению, оказываемая указанными организациями, не может быть заменена иной услугой, равно как не может быть заменена услугой других организаций, то на деятельность АО «Теплокоммунэнерго» и ООО «Ростовские тепловые сети» на рассматриваемом товарном рынке распространяются ограничения, определенные ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Указанные выводы подтверждаются анализом состояния конкуренции на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, проведенного Ростовским УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.
2. Действия (бездействие) ООО «Ростовские тепловые сети», выразившиеся в прекращении горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: 344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Братский, 56, неправомерны.
ТСЖ «Братский, 56» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: 344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Братский, 56 с 2004г.
С целью предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном доме между ТСЖ «Братский, 56» и ООО «Лукойл – Теплотранспортная компания» (правопреемник ООО «Ростовские тепловые сети») заключен договор теплоснабжения № 1143 от 16.11.2011г. (далее – Договор).
Предметом указанного договора является снабжение через присоединенную сеть тепловой энергией и теплоносителем многоквартирного жилого дома.
Местом исполнения договора является точка поставки, указанная в приложении № 3 к Договору.
Согласно материалам дела в период с 16 июля 2018г. по 17 сентября 2018г. ООО «Ростовские тепловые сети» не оказывало услуги по горячему водоснабжению многоквартирного дома по адресу: 344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Братский, 56.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правилами № 354 и иными нормативными актами.
В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).
При этом согласно пункту 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным данным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство в числе прочего регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг.
В силу части 3 статьи 1 ЖК РФ, устанавливающей основные начала жилищного законодательства, жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании части 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из содержания части 4 статьи 154 ЖК РФ следует, что к числу коммунальных услуг относятся услуги по горячему водоснабжению.
Согласно пункту 4 Правил № 354 под горячим водоснабжением понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 3 Правил № 354 предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В пункте 121 Правил № 354 также закреплено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Поскольку ООО «Ростовские тепловые сети», располагали сведениями о том, что поставляемая им тепловая энергия направлена на обеспечение горячего водоснабжения коммунальных потребителей, отношения с участием которых регулируются Правилами № 354, то при выстраивании отношений со своими контрагентами (в частности, с исполнителями коммунальных услуг) должно было руководствоваться порядком, установленным указанными нормативными актами, при этом принимать во внимание установленные ими запреты.
Общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя и охраны окружающей среды установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 544-ст (далее - ГОСТ Р 51617-2014). Указанный стандарт распространяется на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению.
Согласно пункту 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную Правилами № 354.
Согласно пункту 4 раздела II Приложения N№ 1 к Правилам № 354 услуга по горячему водоснабжению должна предоставляться бесперебойно в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
Аналогичное положение содержится в пункте 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), согласно которой рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней.
СанПиН 2.1.4.2496-09 не устанавливает отдельных сроков на проведение испытания тепловых сетей на плотность и прочность системы централизованного теплоснабжения и отдельных сроков на устранение выявленных дефектов на системах центрального теплоснабжения. Из буквального толкования пункта 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09 следует, что законодательством установлен предельный срок отключения горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов.
СанПиН 2.1.4.2496-09 в силу пункта 1.2 является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Продолжительность устранения аварийных неисправностей и текущего ремонта систем горячего водоснабжения определена нормативно; соблюдение указанной продолжительности обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Проведение испытаний тепловых сетей на плотность и прочность и последующее устранение выявленных дефектов, сопряженные с отключением горячей воды, должны быть завершены в 14-дневный срок.
Нарушение такого срока путем его произвольного самостоятельного регулирования обязанными лицами недопустимо, поскольку, безусловно, влечет за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей - на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, а иных хозяйствующих субъектов - на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг и надлежащее исполнение обязанностей.
Таким образом, ООО «Ростовские тепловые сети» неправомерно не оказывало услуги по горячему водоснабжению многоквартирного дома по адресу: 344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Братский, 56.
Более того в ходе рассмотрения настоящего дела прекращение горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома в различные периоды времени было выявлено:
- г. Ростов – на – Дону, Зорге 25/7 (ТСЖ «Подшипник») период с 17.07.2018 по 13.08.2018г.
- г. Ростов – на – Дону, ул. Шаумяна 26/41 (ТСЖ «Центр») период с 21.05.2017 по 20.06.2017г. с 21.06.2017 по 20.07.2017, с 03.08.2017 по 20.08.2017г.
Необходимо принять во внимание, что к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.
ФЗ «О защите конкуренции» формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона.
Оценивая рассматриваемые действия (бездействие) ООО «Ростовские тепловые сети» как злоупотребление доминирующим положением, с учетом статьи 10 ГК РФ, Комиссия считает, что данными действиями (бездействием) организация налагает на своих контрагентов в лице ТСЖ «Братский, 56», ТСЖ «Подшипник», ТСЖ «Центр» неразумные ограничения и ставят необоснованные условия реализации своих прав.
Исходя из вышеизложенного, ООО «Ростовские тепловые сети» своими действиями (бездействием), выразившимися в прекращении поставки горячего водоснабжения ТСЖ «Братский, 56», ТСЖ «Подшипник», ТСЖ «Центр» в рассматриваемые периоды, злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг по теплоснабжению, что является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
3. Действия (бездействии) АО «Теплокоммунэнерго», выразившихся в уклонении от нормативно установленной обязанности по содержанию тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии нарушают требования антимонопольного законодательства.
Материалами дела подтверждается, что причиной прекращения поставки горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: 344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Братский, 56 является авария на участке тепловой сети от теплового ввода камеры ТК – 1509/22/2а/1 ООО «Ростовские тепловые сети» до наружной стены дома по пер. Братский, 58/4.
При этом согласно письму АО «Теплокоммунэнерго» № 8645 от 20.06.2017г. тепловой ввод от камеры ТК – 1509/22/2а/1 до наружной стены дома по пер. Братский, 58/4 протяженностью 9 тр. м согласно распоряжению ДИЗО г. Ростова – на – Дону от 28.02.2014г. 3 413 был включен в реестр бесхозяйного имущества и принят во временное управление МУП «Теплокоммунэнерго» до признания права муниципальной собственности в установленном порядке.
Кроме того 12.09.2014 была утверждена Схема теплоснабжения г. Ростова – на – Дону на период до 2028 года.
В разделе 10 указанной схемы содержится перечень бесхозяйных сетей, в число которых входит тепловая сеть по адресу пер. Братский, 56 (позиция №29 Таблицы 56). В том же разделе 10 указано, что организацией уполномоченной на эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей, выбрано МУП «Теплокоммунэнерго».
Таким образом, в рассматриваемом временном периоде АО «Теплокоммунэнерго» было обязано осуществлять текущий и аварийный ремонт, а также содержать в надлежащем техническом состоянии тепловую сеть по адресу пер. Братский, 56.
Неисполнение вышеуказанных обязанностей привело к отсутствию горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: 344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Братский, 56 в период с 16 июля 2018г. по 17 сентября 2018г.
Исходя из вышеизложенного, АО «Теплокоммунэнерго» своими действиями (бездействием), выразившимися в уклонении от нормативно установленной обязанности по осуществлению текущего и аварийного ремонта, а также содержания в надлежащем техническом состоянии тепловой сети по адресу пер. Братский, 56, злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг по теплоснабжению, что является нарушением ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч.ч. 1 - 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49, ст. 50 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
РЕШИЛА:
1.Признать ООО «Ростовские тепловые сети» нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Предписание ООО «Ростовские тепловые сети» не выдавать.
3.Признать АО «Теплокоммунэнерго» нарушившим ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
4. Предписание АО «Теплокоммунэнерго» не выдавать.
5.Передать материалы дела № 159/02 специалисту Ростовского УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ в отношении ООО «Ростовские тепловые сети», АО «Теплокоммунэнерго».
Председатель Комиссии С.В. Батурин
Члены Комиссии: О.С. Бубельцова
А.В. Опруженков
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ростовской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
[1]Данное решение изготовлено в соответствии с формой утвержденной приложением №6 к приказу Федеральной антимонопольной службы от 22.12.2006г. №337.