Решение б/н Решение от 08.07.2011 г. по делу № 891/05 и предписание № 37... от 11 августа 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
08 июля 2011 года
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее по тексту - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| Председатель комиссии | Артахов А.Б. |
| Члены комиссии | Кожемяко Н.А. Исмаилов М.И. |
рассмотрев в присутствии представителей Законодательного Собрания Ростовской области (344050, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 112, далее по тексту – Законодательное Собрание), ООО «Страховая группа «Адмирал» (344018, г. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 80, литер А, 1001, далее по тексту – ООО «Адмирал») дело № 891/05 по жалобе ООО «Адмирал» о нарушении Законодательным Собранием ч.1 ст.27 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон «О размещении заказов»),
УСТАНОВИЛА
Жалоба поступила в Ростовское УФАС России 04.07.2011г. ООО «Адмирал» ссылается на нарушение Законодательным Собранием при проведении открытого конкурса №0158200002511000005 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию жизни и здоровья депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в связи с осуществлением ими своих полномочий и на оказание услуг по страхованию помощников депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, являющихся государственными гражданскими служащими Ростовской области, в связи с исполнением ими должностных обязанностей, Закона «О размещении заказов», в части ненадлежащего рассмотрения на соответствие заявки, поданной ООО «Группа Ренессанс Страхование» требованиям действующего законодательства в сфере размещения заказов.
Представитель ООО «Адмирал» <…>, присутствующий на рассмотрении данного дела поддержал доводы, приведенные в жалобе.
Представитель Законодательного Собрания, присутствующий на рассмотрении дела в возражении на жалобу ООО «Адмирал» пояснил, что заявка поданная ООО «Группа Ренессанс Страхование» содержала в себе доверенность, уполномочивающую на заключение договора страхования в пределах страховых сумм не более 1500000 рублей. В соответствии с ч.3 ст.8 Закона «О размещении заказов» участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, как непосредственно так и через своих представителей. Полномочия представителей подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией. Доверенность выданная директору филиала ООО «Группа Ренессанс Страхование» <...> предусматривает право подписания конкурсных (тендерных) заявок и иную конкурсную тендерную документацию, в том числе для заключения государственных контрактов по страхованию, с правом внесения изменений в конкурсные (тендерные) предложения. Данное право не содержит ограничений по страховым суммам и лимитам по урегулированию.
Комиссия, выслушав доводы сторон, установила:
Законодательным Собранием проведен открытый конкурс №0158200002511000005 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по страхованию жизни и здоровья депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в связи с осуществлением ими своих полномочий и на оказание услуг по страхованию помощников депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, являющихся государственными гражданскими служащими Ростовской области, в связи с исполнением ими должностных обязанностей.
Предмет конкурса состоит из двух Лотов:
Лот№1 Оказание услуг по страхованию жизни и здоровья депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в количестве 50 человек в связи с осуществлением ими своих полномочий. Начальная (максимальная) цена контракта за единицу товара, работы, услуги: 134 000 рублей.
Лот№2 Оказание услуг по страхованию помощников депутатов Законодательного Собрания Ростовской области, являющихся государственными гражданскими служащими Ростовской области, в количестве 50 человек в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Начальная (максимальная) цена контракта за единицу товара, работы, услуги: 70 000 рублей.
В соответствии с протоколом вскрытия конвертов №0158200002511000005-1 от 22.06.2011 заявки на участие в конкурсе по Лотам были поданы следующими хозяйствующими субъектами:
По Лоту №1: ООО «Группа Ренессанс Страхование», ООО «Россгострах», ООО «Адмирал».
По Лоту №2: ООО «Группа Ренессанс Страхование», ООО «Россгострах», ООО «Адмирал».
По результатам рассмотрения заявок (протокол рассмотрения заявок №0158200002511000005-2 от 23.06.2011) все три компании признаны участниками конкурса по обоим Лотам.
В соответствии с конкурсной документацией, оценка заявок осуществляется комиссией по следующим критериям:
1. цена контракта – значимость критерия 80 %
2. квалификация участника – значимость критерия 20 %
Для оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость.
Совокупная значимость критериев – 100 %
K итог = Ка уч Кс уч
Ка уч - значимость критерия "цена контракта";
Кс уч - значимость критерия "квалификация участника".
Победителем конкурса признается участник, получивший наибольшую итоговую балльную оценку заявки.
Конкурсная комиссия Законодательного собрания (в соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок №0158200002511000005-3 от 24.06.2011) приняла решение о присвоении первого порядкового номера заявке ООО «Группа Ренессанс страхование».
Победителем конкурса в соответствии с ч.9 ст.28 Закона «О размещении заказов» по обоим Лотам признано ООО «Группа Ренессанс Страхование».
В заявке поданной ООО «Группа Ренессанс Страхование» по Лоту №1 содержатся условия предложенные обществом для исполнения государственного контракта по страхованию жизни и здоровья депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в связи с исполнением ими своих полномочий (Приложение№1 к заявке на участие в конкурсе) – далее Приложение №1.
В соответствии с пунктами №3, №7.1, №7.2 Приложения №1 страховая сумма на одного застрахованное лицо – не менее 1526 325 рублей, и соответствующая страховая сумма на одного застрахованного подлежащая выплате при наступлении страхового случая (смерть, инвалидность 1группы) составляет 1526 325 рублей..
Согласно доверенности имеющейся в заявке ООО «Группа Ренессанс Страхование» представитель общества – директор филиала <...>, уполномочен от имени общества подписывать договоры страхования (дополнения, приложения, изменения к ним, включая соглашения о расторжении), в пределах страховых сумм по каждому договору страхования и документы связанные с урегулированием заявлений (претензии) в пределах лимитов по урегулированию по каждому договору страхования по следующим видам страхования:
| № п/п | Вид страхования | Страховая сумма, не более, в рублях | Лимиты по урегулированию, не более в рублях |
| 1 | Добровольное медицинское страхование (страховая сумма) на Одного застрахованного | 9 000 0000,00 | без ограничения |
| 2 | Добровольное медицинское страхование (страховая сумма) на Один договор | 3 500 000,00 | без ограничения |
| 3 | Страхование от несчастных случаев и болезней (на одного застрахованного) | 1 500 000,00 | 0,00 |
| 4 | Страхование граждан, совершающих частные, туристические и деловые поездки (на одного застрахованного) | 3 000 000,00 | 0,00 |
| 5 | Страхование гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта. | без ограничения | 0,00 |
Как следует из пункта 3 вышеуказанной таблицы, доверенностью выданной ООО «Группа Ренессанс Страхование» <...> ограничивает лимит ответственности по страховой сумме в размере 1 500 000 на одного застрахованного по виду страхования «страхование от несчастных случаев и болезней».
Согласно подпункту «в» п.1 ч.3 ст.25 Закона «О размещении заказов» заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Данные требования к содержанию заявок на участие в конкурсе также содержатся в п.п. 1 п. 6.1 Конкурсной документации.
Таким образом, заявка поданная ООО «Группа Ренессанс Страхование» с содержанием условий исполнения контракта (за подписью <...>), со страховой суммой на одного застрахованного свыше 1 500 000 рублей, не соответствуют лимиту, установленному доверенностью содержащейся в заявке, и выходят за пределы установленной ответственности.
Условия допуска к участию в торгах содержаться в ст.12 Закона «О размещении заказов». В соответствии с п.п.1 ч.1 вышеуказанной статьи при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ;
Таким образом, Комиссия Законодательного Собрания в нарушении ч.1 ст.12 Закона «О размещении заказов» допустила к участию в конкурсе ООО «Группа Ренессанс Страхование», заявка которого не содержала документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица.
В соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона «О размещении заказов», на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, Комиссия Ростовского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Адмирал» обоснованной.
2. Признать Комиссию Государственного Заказчика – Законодательного Собрания Ростовской области нарушившей ч.1 ст.12 Закона «О размещении заказов».
3. Выдать конкурсной комиссии предписание: об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №0158200002511000005-2 от 23.06.2011, в части рассмотрения заявок поступивших по Лоту №1, об отмене протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №0158200002511000005-3 от 24.06.2011, в части оценки и сопоставления заявок поступивших по Лоту №1, о проведении повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе по Лоту №1 и оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по Лоту №1 с учетом настоящего решения и в соответствии с Законом «О размещении заказов».
4. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц конкурсной комиссии заказчика к административной ответственности.
| Председатель комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов | А.Б. Артахов |
| Члены комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов | Н.А. Кожемяко М.И. Исмаилов |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ № 378/05
08.07.2011 г.
Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| Председатель комиссии | Артахов А.Б. |
| Члены комиссии | Кожемяко Н.А. Исмаилов М.И. |
на основании своего решения от 08.07.2011 по делу №891/05 о нарушении Законодательным Собранием Ростовской области (344050, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 112, далее по тексту – Законодательное Собрание) ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон «О размещении заказов»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Законодательному Собранию Ростовской области в срок до «29» июля 2011 года:
1.1. Отменить протокол рассмотрения заявок №0158200002511000005-2 от 23.06.2011 в части рассмотрения заявок поступивших по Лоту №1
1.2. Отменить протокол оценки и сопоставления заявок №0158200002511000005-3 от 24.06.2011 в части оценки и сопоставления заявок поступивших по Лоту №1.
1.3. Назначить новый срок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №0158200002511000005.
2. Провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе в части рассмотрения заявок поступивших по Лоту №1 и оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в части оценки и сопоставления заявок поступивших по Лоту №1 с учетом вышеуказанного решения и в соответствии с Законом «О размещении заказов».
3. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России до «12» августа 2011 года, приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения предписания.
4. Контроль за исполнением данного предписания возложить на члена Комиссии - Исмаилова М.И.
| Председатель комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов | А.Б. Артахов |
| Члены комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов | Н.А. Кожемяко М.И. Исмаилов |
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.