Решение б/н Решение по делу № 695 от 27.10.2009 г. и предписание № 416 в... от 11 августа 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF«27» октября 2009 года
город Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее по тексту – Ростовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия) в составе:
| Председатель Комиссии: | Молчанов Е.Г. – заместитель руководителя управления. |
| Члены Комиссии: | Зиновьев О.Г. – начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, |
| Евсенков С.В. – специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, |
рассмотрев дело №695 по признакам нарушения Потребительским гаражным кооперативом «ГСК-8» (далее по тексту – ПГК «ГСК-8»; 347360, город Волгодонск Ростовской области, улица Береговая, 1) статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
15.07.2009 года в Ростовское УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя Никулова Александра Владимировича (далее по тексту также – ИП Никулов А.В.; 347360, город Волгодонск Ростовской области, улица Энтузиастов, 46А, кв.82) о нарушении ПГК «ГСК-8» антимонопольного законодательства, которое, по мнению заявителя, выразилось в следующем:
12.01.2009 года между ООО «Донэнергосбыт» и ИП Никуловым А.В. заключен договор энергоснабжения №641, согласно пункту 3.1.1 которого ООО «Донэнергосбыт» обязано поставлять электрическую энергию на энергопринимающие устройства ИП Никулова А.В., имеющие технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ПГК «ГСК-8».
О согласии ПГК «ГСК-8» на присоединение энергопринемающих устройств ИП Никулова А.В. к эксплуатируемым ПГК «ГСК-8» объектам электросетевого хозяйства свидетельствует надпись «Не возражаю» и печать ПГК «ГСК 8», поставленные 29.07.2009 года на письме ИП Никулова А.В., содержащего просьбу о подключении «…садового центра «Флора-Сервис» на верхние контакты вашей подстанции, из ваших собственных мощностей».
Надлежащее технологическое присоединение энергопринимающих устройств ИП Никулова А.В. подтверждается наличием разрешением на допуск в эксплуатацию энергоустановок от 24.12.2008 года №259-Л, выданным Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Южному Федеральному округу.
В марте 2009 года ПГК «ГСК-8» прекратило переток электрической энергии на энергопринимающие устройства ИП Никулова А.В. Между тем, запрет на препятствие собственником объектов электросетевого хозяйства препятствий к перетоку электрической энергии лицам, чьи энергопринимающие устройства имеют к ним надлежащее технологическое присоединение, установлен пунктом 6 Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее по тексту – Правила №861), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861.
Учитывая, что ПГК «ГСК-8» имеет возможность оказывать решающее влияние на оказание услуги по перетоку электрической энергии, его положение на данном рынке является доминирующим, В этой связи, нарушение ПГК «ГСК-8» запрета установленного пунктом 6 Правил №861 свидетельствует о нарушении ПГК «ГСК-8» ограничений установленных частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
При этом в материалы дела представлен договор от 28.07.2008 года, заключенный между ПГК «ГСК-8» и ИП Никуловым А.В. согласно которому, последний, за право использования 60 кВт мощности, ранее закрепленных за ПГК «ГСК-8» и возможность технологического присоединения, оплачивает ПГК «ГСК-8» 1`711 рублей 50 копеек ежемесячно и 1`500 рублей ежегодно.
Технические условия от 04.08.2008 года №189 выданные ОАО «Донэнерго» (далее по тексту – Технические условия) обязывают ИП Никулова А.В. «…заключить договор электроснабжения с гарантирующим поставщиком».
Однако пунктом 4 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее по тексту – Правила №530), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 года №530, установлено право потребителя электрической энергии заключить договор как с гарантирующим поставщиком, так и с энергоснабжающими организациями.
Кроме того, из содержания Правил №861 не усматривается право ОАО «Донэнерго» выдавать технические условия на присоединение к электрическим сетям иных собственников объектов электросетевого хозяйства, равно как и не усматривается возможность выдачи технических условий на подключение без заключения соответствующего договора.
Вышеизложенные обстоятельства послужили причиной привлечения для участия в деле №659 в качестве ответчика ОАО «Донэнерго»[1].
Согласно пояснениям ОАО «Донэнерго»:
15.07.2008г. Никулов А.В. обратился в Центр обслуживания клиентов ПО «ВЭС-Ростовэнерго» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям №ТП-ЦОК-ВЭС-214/08.
Письмом от 29.07.2008г. Никулов А.В. на имя директора Волгодонских МЭС филиала ОАО «Донэнерго» Головашко С.А. отозвал вышеуказанную заявку и приложенные к ней документы по собственному желанию. В связи с чем договор на технологическое присоединение с Никуловым А.В. не заключался.
29.07.2008г. Никулов А.В. обратился в Волгодонские МЭС филиала ОАО «Донэнерго» с заявкой на выдачу (переоформление) технических условий на энергоснабжение садового центра «Флора-Сервис», расположенного по улице Прибрежная города Волгодонска в счет ранее разрешенной мощности ПГК «ГСК-8».
Оплата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ИП Никулов А.В. в ОАО «Донэнерго» не производилась.
Принимая во внимание представленные в материалы дела документы и пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч.4 ст.26 Федерального закона 35-ФЗ «Об электроэнергетике» принят ГД ФС РФ 21.02.2003г. (далее по тексту ФЗ «Об электроэнергетике»), владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.
Кроме того, порядок технологического присоединения регламентирован Правилами №861, согласно п.3 которых сетевая организация обязана независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1[2], 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Таким образом, нормы действующего законодательства не предполагают право ОАО «Донэнерго» выдавать технические условия на присоединение к электрическим сетям иных собственников объектов электросетевого хозяйства, равно как и не усматривают возможность выдачи технических условий на подключение без заключения соответствующего договора.
Кроме того, обязанность ОАО «Донэнерго» по заключению договора на технологическое присоединение с Никуловым А.В. закреплена Правилами №861.
Также необходимо отметить, что технические условия от 04.08.2008 года №189, выданные ОАО «Донэнерго» обязывают ИП Никулова А.В. «…заключить договор электроснабжения с гарантирующим поставщиком».
Однако в соответствии с пунктом 4 Правил №530 потребитель электрической энергии вправе заключить договор как с гарантирующим поставщиком, так и с энергоснабжающими организациями.
По смыслу вышеизложенного, действия ОАО «Донэнерго», выразившиеся в уклонении от заключения договора на технологическое присоединение объектов ИП Никулова А.В., а также выдачи последнему технических условий на энергоснабжение садового центра «Флора-Сервис» расположенного по улице Прибрежная города Волгодонска от объектов электросетевого хозяйства ПГК «ГСК-8», в счет ранее разрешенной мощности последнего и понуждение ИП Никулова А.В. заключить договор электроснабжения с гарантирующим поставщиком, свидетельствуют о нарушении ОАО «Донэнерго» ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Также, необходимо отметить, что на момент выдачи ОАО «Донэнерго» технических условий между ИП Никуловым и ПГК «ГСК-8» был заключен договор б/н от 28.07.08г., согласно п.1.1 которого ПГК «ГСК-8» предоставляет ИП Никулову А.В. право на подключение к верхним контактам трансформатора принадлежащего ПГК «ГСК-8» на праве собственности, а ИП Никулов А.В. обеспечивает оплату ПГК «ГСК-8» за предоставленное право подключения в размере 1711 руб. 50 коп. за плановую потерю электрической энергии ежемесячно (п.3.1. договора б/н от 28.07.08г.), частично оплачивает один раз в год 1500 руб. за планово-предупредительный ремонт трансформатора.
В соответствии с ч.1 ст.26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией[3] и обратившимся к ней лицом.
Указанный договор является публичным.
Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.
Кроме того, в соответствии с п.6 Правил №861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.
Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
Таким образом, действия ПГК «ГСК-8», выразившиеся в заключение договора б/н от 28.07.08г. с ИП Никуловым А.В. на условиях, не предусмотренных действующим законодательством, а именно: данный договор в части оплаты за технологическое присоединение является длящимся при том, что в соответствии с ч.1 ст.26 ФЗ «Об электроэнергетике» плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно, кроме того ПГК «ГСК-8» не вправе взимать плату с ИП Никулова А.В. в отсутствие тарифа на услуги по передаче электрической энергии, утвержденного органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (п.6 Правил №861).
Вышеизложенное свидетельствует о нарушении ПГК «ГСК-8» ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта[4], результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Однако в ходе рассмотрения данного дела Комиссией установлено, что
действие договора б/н от 28.07.08г. (в соответствии с условиями п.4 настоящего договора) прекращено 31.12.2008г.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Донэнерго» и ПГК «ГСК-8» нарушившими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Выдать ОАО «Донэнерго» предписание о прекращении нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
| Председатель Комиссии | Е.Г.Молчанов |
| Члены Комиссии | О.Г.Зиновьев |
| | С.В. Евсенков |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
[1] п.1 резолютивной части Определения об отложении дела №695 от 20 октября 2009 года (исх.8901/02 от 23.10.09г.)
[2]заявитель - юридические лица или индивидуальные предприниматели с одним источником электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности).Согласно заявки Никулова А.В. от 29.07.2008г. поданной в ОАО «Донэнерго», максимальная мощность энергопринимающих устройств составила 5,2 кВт.
[3]"сетевые организации" - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
[4] На рынке услуг по перетоку электрической энергии в географических границах, определенных точками подключения энергопринимающих устройств ИП Никулова А.В., ПГК «ГСК-8» является единственным продавцом, и его доля на данном рынке составляет 100%.
об устранении нарушения антимонопольного законодательства
27 октября 2009г.
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель Комиссии: члены Комиссии: | Молчанов Е.Г., заместитель руководителя управления; |
| Зиновьев О.Г., начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства; | |
| | Евсенков С.В., специалист – эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, |
руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу №695 о нарушении ПГК «ГСК-8» и ОАО «Донэнерго» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. ОАО «Донэнерго» прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в уклонении от заключения договора на технологическое присоединение объектов ИП Никулова А.В., а также выдачи последнему технических условий на энергоснабжение садового центра «Флора-Сервис» расположенного по улице Прибрежная города Волгодонска от объектов электросетевого хозяйства ПГК «ГСК-8» в счет ранее разрешенной мощности последнего и понуждение ИП Никулова А.В.заключить договор электроснабжения с гарантирующим поставщиком.
2. Во исполнение п.1 настоящего предписания, ОАО «Донэнерго» в течение 14-ти дней с момента получения настоящего предписания, прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем рассмотрения заявки ИП Никулова А.В. от 29.07.2008г. в соответствии с «Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861.
3. О выполнении настоящего предписания ОАО «Донэнерго» сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в 5-ти дневный срок с момента исполнения п.1 настоящего предписания, с приложением подтверждающих документов.
Контроль за исполнением данного предписания возложить на члена Комиссии – Евсенкова С.В.
Председатель Комиссии Е.Г. Молчанов
Члены Комиссии: О.Г. Зиновьев
С.В. Евсенков
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.