Решение б/н Решение от 27.07.2010 г. по делу #№ 667 в отношении Комитета... от 11 августа 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF«27» июля 2010 г.
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А. – зам. руководителя управления - начальник отдела;
Члены Комиссии: Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист - эксперт отдела контроля органов власти;
Рабаев В.Р. – специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 667 по признакам нарушения Комитетом по управлению имуществом Администрации Белокалитвенского района (347042, Ростовская область, гор. Белая Калитва, ул. Чернышевского, 8)ч.1. ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), в присутствии:
- представителей ООО «Горгаз»: <…>, <…>;
- представителя Комитета по управлению имуществом Администрации Белокалитвенского района <…..>;
- представителей ОАО «Ростовоблгаз»: <…..>,<…..>,<…..>,
УСТАНОВИЛА:
В Ростовское УФАС России 01.06.2010г. (вх. № 6396) поступило заявление ООО «Горгаз» на неправомерные действия Комитета по управлению имуществом Администрации Белокалитвенского района (далее по тексту – КУИ Белокалитвенского района), выразившиеся в заключении с ОАО «Ростовоблгаз» договора № 1141-А/39/10 от 01.02.2010г. аренды муниципальных газовых сетей (далее по тексту – Договов) без проведения торгов.
Из представленных Администрацией Белокалитвенского района (далее по тексту – Администрация) на запрос Ростовского УФАС России документов и информации следует, что муниципальные газовые сети, предоставленные ОАО «Ростовоблгаз» на основании Договора и газовые сети ОАО «Ростовоблгаз» имеют технологическую связь и взаимные точки присоединения в пос. Синегорском и пос. Горняцком Белокалитвенского района Ростовской области, что подтверждается актами об определении границ раздела принадлежности газопроводов.
Вместе с тем, из Приложения № 1 названного договора следует, что муниципальные газовые сети, предоставленные ОАО «Ростовоблгаз» расположены, в т.ч. на территории п. Синегорского и п. Горняцкого Белокалитвенского района.
При этом, как указывается в вышеназванном заявлении, муниципальные газовые сети в поселке Синегорском и поселке Горнякцом Белокалитвенского района имеют технологическую связь с газовыми сетями ООО «Горгаз», что подтверждается приложенными к заявлению разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию: № 139 от 24.09.2009г. (п. Синегорский, ул. Маяковского, газопровод низкого давления); № 138 от 24.09.2009г. (п. Синегорский, ул. З. Космодемьянской, 8, подземный газопровод низкого давления); № 129 от 03.09.2009г. (п. Синегорский, ул. Котовского, подземный газопровод низкого давления), а также свидетельствами о государственной регистрации права на вышеназванные объекты и объекты по адресу: пос. Горняцкий: ул. Вдовенко, ул. Октябрьская, ул. Мичурина, ул. Восточная, ул. Шахтная, ул. Новая.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
В ответ на определение КУИ Белокалитвенского района представило информацию и документы, из которых следует, что документы, подтверждающие наличие взаимных точек присоединения муниципальных газовых сетей и газовых сетей ООО «Горгаз» на территории пос. Синегорского и пос. Горняцкого Белокалитвенского района у КУИ Белокалитвенского района отсутствуют. Причиной отсутствия названных документов у КУИ Белокалитвенского района является то, что ООО «Горгаз» по вопросу присоединения газовых сетей к муниципальным газовым сетям не обращалось.
При этом КУИ Белокалитвенского района представило в материалы настоящего дела, документы подтверждающие наличие взаимных точек присоединения муниципальных газовых сетей, переданных ОАО «Ростовоблгаз» на основании Договора и газовых сетей ОАО «Ростовоблгаз».
В ответ на определение ООО «Горгаз» представило информацию, из которой следует, что газовые сети ООО «Горгаз» имеют взаимные точки присоединения с муниципальными газовыми сетями на территории Белокалитвенского района Ростовской области, а именно: в пос. Синегорском: подземный газопровод низкого давления (расположен по ул. Котовского, ул. З. Космодемьянской, 8), газопровод низкого давления (расположен: по ул. Маяковского); в пос. Горняцком: распределительный газопровод низкого давления (расположен: ул. Вдовенко, Октябрьская, Мичурина, Восточная, Шахтная, Новая).
В подтверждение указанной выше информации ООО «Горгаз» представило, технические условия: на газификацию жилого дома по адресу: пос. Синегорский, ул. Котовского, №22, выданные гр. Дмитрову А.И. (исх. № 24 от 18.05.2009г.); на газификацию жилого дома по адресу: пос. Синегорский, ул. З. Космодемьянской, 8, выданные гр. Винникову Г.П.(исх. № 36 от 01.06.2009г.); на газификацию автомагазина «Лада» по адресу: пос. Синегорский, ул. Маяковского, 7 «А», выданные гр. Лавриненко М.А. (исх. № 69 от 28.08.2009г.); на газификацию жилого дома по адресу: пос. Синегорский, ул. Маяковского, д. 20, кв. 3, выданные гр. Фридрексен В.Т. (исх. № 23 от 18.05.2009г.).
При этом ООО «Горгаз» в материалы настоящего дела не представило документов, подтверждающих наличие взаимных точек присоединения газовых сетей ООО «Горгаз» и муниципальных газовых сетей в пос. Горняцком Белокалитвенского района.
Кроме того, ООО «Горгаз» сообщило, что документы, подтверждающие внесение записи в реестр опасных производственных объектов газовых сетей ООО «Горгаз», расположенных в пос. Синегорском и пос. Горняцком Белокалитвенского района, ООО «Горгаз» не выдавались по причине отсутствия актов раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В ответ на определение ОАО «Ростовоблгаз» представило информацию и документы, из которых следует, что газопроводы ООО «Горгаз» на территории пос. Синегорского и пос. Горняцкого Белокалитвенского района были спроектированы и построены в соответствии с техническими условиями, выданными ООО «Горгаз». На момент выдачи технических условий газопроводы, к которым предполагалось присоединение, находились в эксплуатации ООО «Горгаз» в соответствии с заключенным муниципальным контрактом от 26.09.2008г. № 182, который решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.09.2009г. был признан недействительным.
Кроме того, ОАО «Ростовоблгаз» в ответ на определение сообщило, что объекты системы газоснабжения в пос. Синегорском и пос. Горняцком, принадлежащие ООО «Горгаз», не зарегистрированы в Госгортехнадзоре и не идентифицированы на территории Белокалитвенского района.
Вместе с тем, ОАО «Ростовоблгаз» в ответ на определение сообщило, что свидетельства о праве собственности на газопроводы в пос. Синегорском и пос. Горняцком Белокалитвенского района, выданы ООО «Горгаз» с 08.02.2010г. по 20.04.2010г., в то время, как Договор подписан КУИ Белокалитвенского района и ОАО «Ростовоблгаз» 01.02.2010г.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам:
01.02.2010г. КУИ Белокалитвенского района и ОАО «Ростовоблгаз» без проведения торгов заключили Договор, в соответствии с которым КУИ Белокалитвенского района передало в аренду ОАО «Ростовоблгаз» объекты газификации согласно Приложению №1 Договора, в т.ч. объекты, расположенные в пос. Синегорском и Горняцком Белокалитвенсокого района.
Кроме того, материалами настоящего дела подтверждается, что муниципальные газовые сети, переданные ОАО «Ростовоблгаз» на основании Договора имеют технологическую взаимосвязь и взаимные точки присоединения с газовыми сетями ОАО «Ростовоблгаз», что подтверждается техническими условиями на присоединение и актами раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (акты об определении границы принадлежности газопроводов).
Вместе с тем, из представленных ООО «Горгаз» в материалы настоящего дела документов следует, что в собственности ООО «Горгаз» имеются газовые сети, расположенные в пос. Синегорском Белокалитвенского района (ул. Котовского, ул. З. Космодемьянской, ул. Маяковского) которые фактически используются в процессе газоснабжения, что подтверждается выданными ООО «Горгаз» техническими условиями присоединения.
При этом п.1.1.9. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003г. №9 (далее по тексту – Правила №9) определено, что организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты систем распределения и потребления газа, обязаны зарегистрировать их в государственном реестре в соответствии с «Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.98 № 1371.
П.4.5. Правил № 9 установлено, что регистрация опасного производственного объекта газораспределительной сети в территориальных органах Госгортехнадзора России осуществляется на основании идентификации после окончания строительно-монтажных работ.
Вместе с тем, из материалов настоящего дела следует, что газовые сети ООО «Горгаз», расположенные в пос. Синегорском и пос. Горняцком Белокалитвенского района не зарегистрированы в Реестре опасных производственных объектов.
Таким образом, газовые сети ООО «Горгаз», расположенные в пос. Синегорском и пос. Гоняцком Белокалитвенского района не идентифицированы на территории этих муниципальных образований.
При этом из отзыва ООО «Горгаз» на определение следует, что документы, подтверждающие внесение записи в реестр опасных производственных объектов газовых сетей ООО «Горгаз», расположенных в пос. Синегорском и пос. Горняцком Белокалитвенского района, ООО «Горгаз» не выдавались по причине отсутствия актов раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
Таким образом, в материалы настоящего дела не представлены документы (акты раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон), подтверждающие наличие взаимных точек присоединения газовых сетей ООО «Горгаз» и муниципальных газовых сетей, переданных ОАО «Ростовоблгаз» на основании Договора.
Кроме того, из материалов настоящего дела также следует, что свидетельства о праве собственности на газопроводы в пос. Синегорском и пос. Горняцком Белокалитвенского района, выданы ООО «Горгаз» с 08.02.2010г. по 20.04.2010г., в то время, как Договор подписан КУИ Белокалитвенского района и ОАО «Ростовоблгаз» 01.02.2010г.
Таким образом, ООО «Горгаз» на момент подписания Договора не являлось лицом, обладающим правом владения (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, имеющей взаимные точки присоединения с муниципальными газовыми сетями, расположенными в пос. Синегорском и пос. Горняцком Белокалитвенского района.
П.8 ч.1. ст. 17.1. Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определено, что заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров в случае предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
При этом п.2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 определено, что под сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, а под технологически связанные сетями - принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, в действиях КУИ Белокалитвенсокго района, выразившихся в заключении Договора с ОАО «Ростовоблгаз» без проведения торгов, отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
В связи с изложенным и на основании ч.1 ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41, ч.1 ст.48, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Рассмотрение дела № 667 от 30.06.2010г., возбужденного в отношении Комитета по управлению имуществом Администрации Белокалитвинского района по признакам нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, О.С. Ратникова, В.Р. Рабаев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.