Решение б/н Решение от 06.08.2010 г. по делу № 694 в отношении Главы Про... от 11 августа 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDFРезолютивная часть решения оглашена «06» августа 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «06» августа 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.– зам. руководителя управления – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: Ратникова О.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 694 по признакам нарушения Главой Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области (347540, Ростовская обл., г. Пролетарск, пер. Красный, 45; далее - Глава) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
в отсутствии представителя Главы Пролетарского городского поселения (ходатайство от 05.08.2010 г. вх. № 9809),
УСТАНОВИЛА:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории Пролетарского городского поселения Ростовской области действует Постановление Главы Пролетарского городского поселения от 01.02.2007 г. № 10 «Об определении размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пролетарского городского поселения» (далее - Постановление № 10).
В соответствии с п.1.2 Постановления № 10 при сдаче в аренду нежилых зданий, строений и отдельных помещений арендную плату устанавливать в соответствии с Методикой расчета арендной платы за пользование объектами нежилого фонда, находящимися в муниципальной собственности Пролетарского городского поселения (далее - Методика).
Согласно п.2.1. Методике размер арендной платы определяется по формуле:
Ап = S х Абаз х Кт х Ктд х Кмн х Кндс, где
Ктд – коэффициент типа деятельности.
В соответствии с подп. 9.1 п. 9 Таблицы 2 Методики значение коэффициента типа деятельности (Ктд) для государственных (федеральных, муниципальных) унитарных предприятий, осуществляющих уставную деятельность равно 0,9. Вместе с тем, для остальных хозяйствующих субъектов значения коэффициента типа деятельности (Ктд) составляют от 1,0 до 3,0, в зависимости от вида осуществляемой деятельности.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 09.07.2010 г. в отношении Главы настоящего дела.
29.07.2010 г. (вх. № 9490) Глава предоставил в Ростовское УФАС России объяснения, согласно которым Постановление № 10 принято в соответствии с Постановлением Главы Администрации Ростовской области от 02.11.2004 г. № 426 «Об определении размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области».
Кроме того, постановлением Главы Пролетарского городского поселения от 14.01.2008 № 8 в 1.2. Постановления № 10 внесены изменения: «при сдаче в аренду нежилых зданий строений и отдельных помещений арендную плату устанавливать: а) только на основании ее рыночной стоимости, определенной оценщиком в соответствии; с Федеральным законом от 29.07.98 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; б) в соответствии с Методикой при внесении изменений в заключенные до 01.01.2008 г. договоры аренды – в период до истечения срока, установленного п. 3 ст. 614 ГК РФ».
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1.2 Постановления № 10 при сдаче в аренду нежилых зданий, строений и отдельных помещений арендную плату устанавливать в соответствии с Методикой.
Согласно п.2.1. Методике размер арендной платы определяется по формуле:
Ап = S х Абаз х Кт х Ктд х Кмн х Кндс, где
Ктд – коэффициент типа деятельности.
В соответствии с подп. 9.1 п. 9 Таблицы 2 Методики значение коэффициента типа деятельности (Ктд) для государственных (федеральных, муниципальных) унитарных предприятий, осуществляющих уставную деятельность равно 0,9. Вместе с тем, для остальных хозяйствующих субъектов значения коэффициента типа деятельности (Ктд) составляют от 1,0 до 3,0.
Согласно ст. 113 ГК РФ, ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» государственные (федеральные, муниципальные) унитарные предприятия относятся к хозяйствующим субъектам и, следовательно, являются участниками конкурентных правоотношений. В этой связи, применение к ним пониженного, льготного значения коэффициента типа деятельности (Ктд) по аренде объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивает им конкурентные преимущества перед хозяйствующими субъектами иных форм собственности, арендующими муниципальное имущество и осуществляющими аналогичные виды деятельности.
Кроме того, установление для унитарных предприятий льготного значения коэффициента типа деятельности (Ктд) по аренде объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности, сокращает их расходы на производство реализуемой ими продукции, снижает себестоимость последней, что может привести к ограничению конкуренции на рынке такой продукции.
При этом, согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Вместе с тем, на территории Пролетарского городского поселения отсутствуют действующие договоры, заключенные с унитарными предприятиями с использованием значения коэффициента типа деятельности (Ктд) равного 0,9 при расчете арендной платы за использование объектов муниципального нежилого фонда. Следовательно, подп. 9.1 п. 9 Таблицы 2 Методики не применяется.
Кроме того, 29.07.2010 г. Глава предоставил свое Постановление от 14.01.2008 г. № 8, в соответствии с которым в п. 1.2 Постановления № 10 внесены изменения, согласно которым размер арендной платы устанавливается на основании ее рыночной стоимости, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Ссылка Главы на Постановление Администрации Ростовской области от 02.11.2004г. №426 «Об определении размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Ростовской области» не обоснованна, так как данным актом предусмотрен порядок определения размера арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Ростовской области, а не в собственности Пролетарского городского поселения.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 3 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48 ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Главу Пролетарского городского поселения Пролетарского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2. Дело № 694 от 09.07.2010 г., возбужденное в отношении Главы Пролетарского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии К.А. Коренченко
Члены Комиссии: О.С. Ратникова, К.В. Скутнева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.