Решение б/н Решение от 26.08.2010 г. по делу № 777 в отношении Мэра гор.... от 11 августа 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDFРезолютивная часть решения оглашена «26» августа 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «26» августа 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А. – зам. руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 3-го разряда отдела контроля органов власти;
Рабаев В.Р. – специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 777 по признакам нарушения Мэром гор. Ростова-на-Дону (344007, гор. Ростов-на-Дону, ул. Б. Садовая, 47) ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о торговле), в отсутствии представителя Мэра гор. Ростова-на-Дону,
УСТАНОВИЛА:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории гор. Ростова-на-Дону действует постановление Мэра гор. Ростова-на-Дону от 15.06.2007г. №580 «О регулировании отношений, связанных с организацией ярмарок вне пределов розничных рынков на территории гор. Ростова-на-Дону» (далее по тексту – Постановление № 580), п.2 которого утвержден Порядок определения организаторов ярмарок (далее по тексту – Порядок определения организаторов ярмарок), а п.3 которого утвержден перечень и порядок рассмотрения документов, предоставляемых организаторами ярмарок (далее по тексту – Порядок рассмотрения документов).
П.2 Порядка рассмотрения документов определено, что для организации ярмарки юридическим лицом необходимо представить в т.ч.: заявку на проведение ярмарки, заверенную подписью руководителя и печатью организации и согласованную в администрации района – места проведения ярмарки (в заявке указываются место, сроки проведения, режим работы ярмарки) (п./п. 2.1.); документ о количестве и условиях предоставления торговых мест, согласованный с администрацией района – места проведения ярмарки (п./п. 2.3.); схему размещения торговых мест, согласованную с администрацией района – места проведения ярмарки (п./п. 2.4.).
Аналогичные положения указаны в п.3 (п./п. 3.1.,3.3.,3.4.) Порядка рассмотрения документов в отношении индивидуальных предпринимателей.
При этом п.4 Порядка определения организаторов ярмарок установлено, что организатору может быть отказано в праве проведения ярмарки в т.ч. если документы, представленные организатором ярмарки, не согласованы с администрацией района города – местом проведения ярмарки.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) режим работы ярмарок, порядок организации ярмарок, порядок предоставления торговых мест на ярмарках определяется организатором ярмарок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
В ответ на определение Мэр гор. Ростова-на-Дону представил информацию, из которой следует, что Постановление № 580 было принято во исполнение постановления Администрации Ростовской области от 16.05.2007г. № 196 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Ростовской области».
Кроме того, из названной информации следует, что на момент принятия Постановления №580 Закон о торговле не вступил в силу и нарушение ст.15 Закона о торговле не могло иметь место.
Вместе с тем, 25.08.2010г. в Ростовское УФАС России поступило ходатайство Мэра гор. Ростова-на-Дону об отложении рассмотрения настоящего дела на более поздний срок, в связи с занятостью представителя Мэра гор. Ростова-на-Дону в судебном заседании.
Комиссия, рассмотрев названное ходатайство, считает невозможным его удовлетворить, поскольку в материалах настоящего дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения настоящего дела по существу.
Кроме того, занятость представителя Мэра гор. Ростова-на-Дону в судебном заседании не исключает возможности направления иного представителя для участия в рассмотрении настоящего дела.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам:
Постановлением №580, утвержден Порядок определения организаторов ярмарок (п.2 Постановления № 580) и Порядок рассмотрения документов (п.3 Постановления № 580).
В п./п. 2.1.,2.3.,2.4. п.2, п./п. 3.1.,3.3.,3.4. п.3 Порядка рассмотрения документов включены положения о том, что организатор ярмарок обязан согласовывать с администрацией района гор. Ростова-на-Дону режим работы ярмарки, количество, схему размещения и условия предоставления торговых мест.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 11 Закона о торговле режим работы ярмарок, порядок организации ярмарок, порядок предоставления торговых мест на ярмарках определяется организатором ярмарок.
Таким образом, требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам в п./п. 2.1.,2.3.,2.4. п.2, п./п. 3.1.,3.3.,3.4. п.3 Порядка рассмотрения документов не соответствуют федеральному законодательству.
При этом п.4 Порядка определения организаторов ярмарок установлено, что организатору может быть отказано в праве проведения ярмарки в т.ч. если документы, представленные организатором ярмарки, не согласованы с администрацией района города – местом проведения ярмарки.
Исходя из изложенного следует, чтов бездействии Мэра гор. Ростова-на-Дону, выразившегося в неприведении п./п. 2.1.,2.3.,2.4. п.2, п./п. 3.1.,3.3.,3.4. п.3 Порядка рассмотрения документов, а также п.4 Порядка определения организаторов ярмарок в соответствие со ст.11 Закона о торговле, содержаться нарушения ст. 15 Закона о торговле, в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Доводы Мэра гор. Ростова-на-Дону о том, что Постановление № 580 было принято во исполнение постановления Администрации Ростовской области от 16.05.2007г. № 196 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Ростовской области», не принимаются, т.к. названное постановление Администрации Ростовской области отменено 14.07.2010г. (Постановление Администрации Ростовской области от 14.07.2010г. № 57 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров на них»).
Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Мэра гор. Ростова-на-Дону нарушившим ст. 15 Закона о торговле.
2. Выдать Мэру гор. Ростова-на-Дону предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно:
- исключить из п./п. 2.1.,2.3.,2.4. п.2, п./п. 3.1.,3.3.,3.4. п.3 Порядка рассмотрения документов, а также п.4. Порядка определения организаторов ярмарок положения о том, что организатор ярмарок обязан согласовывать с администрацией района гор. Ростова-на-Дону режим работы ярмарки, количество, схему размещения и условия предоставления торговых мест на ярмарке.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: Частников В.Л., О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.