Решение б/н Решение от 03.09.2010 г. по делу № 744 в отношении Главы Сов... от 11 августа 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDFРезолютивная часть решения оглашена «03» сентября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «03» сентября 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.– зам. руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти;
Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 744 по признакам нарушения Главой Советского района Ростовской области (347100, Ростовская обл., ст. Советская, ул. Орджоникидзе, 14; далее - Глава) ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) в присутствии: представителя по доверенности,
УСТАНОВИЛА:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории Советского района Ростовской области действует Постановление Главы от 05.11.2008 г. № 305 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Советского района», которым утвержден Порядок организации деятельности Ярмарок на территории Советского района (далее - Порядок).
В соответствии с подп. 1.4. п. 1 Порядка, организатор ярмарок – юридическое лицо, зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Вместе с тем, согласно ст. 11 Закон о торговле ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Кроме того, в соответствии с подп. 2.1 п. 2 Порядка, организатор ярмарок согласовываетс сектором экономики и прогнозирования Администрации Советского района и с органами местного самоуправления:
- условия предоставления торговых мест на ярмарке;
- режим работы ярмарки.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 11 Закона о торговле режим работы ярмарок, порядок организации ярмарок, порядок предоставления торговых мест на ярмарках определяется организатором ярмарок.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 19.07.2010 г. в отношении Главы настоящего дела.
13.08.2010 г. (вх. № 10229) Администрация Советского района Ростовской области предоставила в Ростовское УФАС России объяснения, согласно которым с целью приведения в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере организации деятельности ярмарок на территории Советского района Администрацией Советского района Ростовской области было принято Постановление от 27.07.2010 г. № 160 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Советского района Ростовской области и продажи товаров на них», отменяющее постановление Главы от 05.11.2008 г. № 305 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Советского района» и утверждающее Порядок организации ярмарок на них.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с подп. 1.4. п. 1 Порядка, организатор ярмарок – юридическое лицо, зарегистрированное в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
При этом, согласно ст. 11 Закон о торговле ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, указание в подп. 1.4 п. 1 Порядка на то, что организатором ярмарок является юридическое лицо, необоснованно препятствует доступу на рынок оказания услуг по организации ярмарок лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, в соответствии с подп. 2.1 п. 2 Порядка, организатор ярмарок согласовываетс сектором экономики и прогнозирования Администрации Советского района и с органами местного самоуправления:
- условия предоставления торговых мест на ярмарке;
- режим работы ярмарки.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 11 Закона о торговле режим работы ярмарок, порядок организации ярмарок, порядок предоставления торговых мест на ярмарках определяется организатором ярмарок.
Таким образом, указание в подп. 2.1 п.2 Порядка на то, что организатор ярмарок обязан согласовыватьс сектором экономики и прогнозирования Администрации Советского района сроки проведения ярмарки, условия предоставления торговых мест на ярмарке, режим работы ярмарки - устанавливает для участников рынка оказания услуг по организации ярмарок непредусмотренные законом требования.
Согласно ст. 15 Закона о торговле органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, в действиях Главы, выразившихся во включении подп. 1.4 п. 1, подп. 2.1 п. 2 в Порядок содержится нарушение ст. 15 Закона о торговле.
Вместе с тем, из представленных Главой объяснений следует, что Постановлением Администрации Советского района Ростовской области от 27.07.2010 г. № 160 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Советского района Ростовской области и продажи товаров на них» признано утратившим силу Постановление Главы от 05.11.2008 г. № 305 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Советского района».
Вышеизложенное свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 3 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48 ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Главу Советского района Ростовской области нарушившим ст. 15 Закона о торговле.
2. Дело № 744 от 19.07.2010 г., возбужденное в отношении Главы Советского района Ростовской области по признакам нарушения ст. 15 Закона о торговле, производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии К.А. Коренченко
Члены Комиссии: В.Л. Частников, О.С. Кочарян, К.В. Скутнева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.