Решение б/н Решение от 15.09.2010 г. по делу № 828 в отношении Мэра гор.... от 11 августа 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDFг. Ростов-на-Дону
Резолютивная часть решения оглашена «15» сентября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «15» сентября 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А. – зам. руководителя - начальник контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Кочарян О.С. – старший специалист 3-го разряда отдела контроля органов власти;
Рабаев В.Р. – специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
рассмотрев дело № 828 по признакам нарушения Мэром гор. Гуково (347871, Ростовская область, гор. Гуково, ул. К.Маркса, 100) ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о торговле), в присутствии представителя Мэра гор. Гуково надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела <...>,
УСТАНОВИЛА:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории гор. Гуково действует постановление Мэра гор. Гуково от 31.05.2007г. № 505 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории гор. Гуково» (далее по тексту – Постановление № 505), п.1 которого утвержден порядок организации деятельности ярмарок на территории гор. Гуково (далее по тексту – Порядок).
П.2.1. Порядка определено, что организатор ярмарки согласовывает с администрацией города: сроки проведения ярмарки; количество и условия предоставления торговых мест на ярмарке; режим работы.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) режим работы ярмарок, порядок организации ярмарок, порядок предоставления торговых мест на ярмарках определяется организатором ярмарок.
Кроме того, п./п. 1 п.2.5. Порядка определено в заявлении указывается, в т.ч. место расположение объекта, где предполагается организовать ярмарку, а п./п. 2 п. 2.5. Порядка установлено, что заявление согласовывается организатором ярмарки со службами города.
При этом согласно ч.6 ст. 11 Закона о торговле требования к организации продажи товаров на ярмарках (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким нормативно правовым актом на территории Ростовской области является постановление Администрации Ростовской области от 14.07.2010г. №57 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области продажи товаров на них», п.1 которого утвержден Порядок организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров на них (далее по тексту – Порядок Ростовской области).
П.2.1. Порядка Ростовской области определено, что перечень мест организации ярмарок на очередной календарный год в границах территории муниципального образования утверждается органом местного самоуправления.
Таким образом, обязанность по согласованию с соответствующими службами места расположения объекта, где предполагается организовать ярмарку, возложена на орган местного самоуправления.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
В ответ на определение Мэр гор. Гуково представил документы и информацию из которых следует, что постановлением Администрации гор. Гуково от 16.04.2010г. № 82 «О внесении изменений в постановление Мэра гор. Гуково от 31.05.2007г. № 505 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории гор. Гуково» раздел 2 «Порядок организации деятельности ярмарок на территории гор. Гуково» из Постановления №505 исключен.
Кроме того, из представленных документов и информации следует, что постановлением Мэра гор. Гуково от 27.06.2007г. № 604 «О внесении изменений в постановление Мэра гор. Гуково от 31.05.2007г. № 505 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории гор. Гуково» п.2.5. Порядка изложен в новой редакции, в соответствии с которой из п.2.5. Порядка исключены положения, предусматривающие необходимость согласования со службами города места расположения объекта, где предполагается организовать ярмарку.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам:
31.05.2007г. Мэром гор. Гуково принято Постановление № 505, п.1 которого утвержден Порядок.
П.2.1. Порядка определено, что организатор ярмарки согласовывает с администрацией города: количество и условия предоставления торговых мест на ярмарке; режим работы.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) режим работы ярмарок, порядок организации ярмарок, порядок предоставления торговых мест на ярмарках определяется организатором ярмарок.
Исходя из вышеизложенного следует, что в действиях Мэра гор. Гуково, выразившихся во включении п.2.1. в Порядок содержится нарушение ст. 15 Закона о торговле, в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Вместе с тем, в Мэром гор. Гуково в материалы настоящего дела представлено постановление Администрации гор. Гуково от 16.04.2010г. № 82 «О внесении изменений в постановление Мэра гор. Гуково от 31.05.2007г. № 505 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории гор. Гуково», которым раздел 2 «Порядок организации деятельности ярмарок на территории гор. Гуково» из Постановления №505 исключен.
Таким образом, Мэр гор. Гуково добровольно устранил вышеописанные нарушения ст. 15 Закона о торговле.
В связи с изложенным, производство по настоящему делу, возбужденного по признакам нарушения Мэром гор. Гуково ст. 15 Закона о торговле, на основании п.1 ч.1 ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» полежит прекращению в связи с добровольным устранением Мэром гор. Гуково нарушений антимонопольного законодательства.
Кроме того, п./п. 1 п.2.5. Порядка определено в заявлении указывается, в т.ч. место расположение объекта, где предполагается организовать ярмарку, а п./п. 2 п. 2.5. Порядка установлено, что заявление согласовывается организатором ярмарки со службами города.
При этом согласно ч.6 ст. 11 Закона о торговле требования к организации продажи товаров на ярмарках (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким нормативно правовым актом на территории Ростовской области является постановление Администрации Ростовской области от 14.07.2010г. №57 «Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Ростовской области продажи товаров на них», п.1 которого утвержден Порядок организации ярмарок на территории Ростовской области и продажи товаров на них (далее по тексту – Порядок Ростовской области).
П.2.1. Порядка Ростовской области определено, что перечень мест организации ярмарок на очередной календарный год в границах территории муниципального образования утверждается органом местного самоуправления.
Таким образом, обязанность по согласованию с соответствующими службами места расположения объекта, где предполагается организовать ярмарку, возложена на орган местного самоуправления.
Вместе с тем, Мэром гор. Гуково в материалы настоящего дела представлено постановление Мэра гор. Гуково от 27.06.2007г. № 604 «О внесении изменений в постановление Мэра гор. Гуково от 31.05.2007г. № 505 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории гор. Гуково» (далее по тексту – Постановление № 604) п.2.5. Порядка изложен в новой редакции, в соответствии с которой из п.2.5. Порядка исключены положения, предусматривающие необходимость согласования со службами города места расположения объекта, где предполагается организовать ярмарку.
Таким образом, настоящее дело возбуждено по истечении трех лет с момента внесения Постановлением № 604 изменений в п.2.5. Порядка.
В связи с изложенным, производство по настоящему делу, возбужденного признакам нарушения Мэром гор. Гуково ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» на основании ст.41.1. подлежит прекращению в связи истечением сроков давности рассмотрения настоящего дела.
Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41, ст. 41.1., п.1 ч.1 ст.48, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать Мэра гор. Гуково нарушившим ст. 15 Закона о торговле.
2. Рассмотрение дела № 828 от 02.08.2010г., возбужденного в отношении Мэра гор. Гуково по признакам нарушения ст. 15 Закона о торговле производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушений антимонопольного законодательства.
3. Рассмотрение дела № 828 от 02.08.2010г., возбужденного в отношении Мэра гор. Гуково по признакам нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» производством прекратить в связи истечением сроков давности рассмотрения настоящего дела.
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко
Члены Комиссии: О.С. Кочарян, В.Р. Рабаев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.