Решение №894/04 Р Е Ш Е Н И Е по уведомлению № 68/04 от 26 января 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по уведомлению № 68/04
«23» января 2017 г. г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель Комиссии: К.А. Коренченко – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: О.С. Ратникова – главный специалист-эксперт отдела
контроля органов власти;
О.А. Изварина – специалист 3 разряда отдела контроля органов власти;
А.А. Мамедов – специалист 2 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев жалобу Сологубова Э.В. (вх. № 346 от 16.01.2017 г.) на неправомерные действия организатора торгов – Администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, допущенные при проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на официальном сайте www .torgi.gov.ru извещение № 231116/0243888/02 по лоту № 1,
в присутствии Сологубова Э.В.;
в присутствии представителя организатора торгов по доверенности Алейниковой С.Ю.;
У С Т А Н О В И Л А:
В Ростовское УФАС России 16.01.2017 г. (вх. № 346) поступила жалоба Сологубова Э.В. (далее – Заявитель) на неправомерные действия организатора торгов – Администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области (далее – Организатор торгов), допущенные при проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка - кадастровый номер <...> :02:0600009:2219, площадь 69 503 кв. м., расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, северо-восточная часть ст. Мишкинская, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – производственная деятельность, на официальном сайте www.torgi.gov.ru извещение № 231116/0243888/02 по лоту № 1 (далее – Торги).
По мнению Заявителя, Организатором торгов были допущены следующие нарушения:
- Проигнорировано требование Заявителя об отзыве заявки на участие в Торгах и возврате задатка;
- В общем доступе не размещена форма заявки на участие в Торгах;
- Извещение о проведении Торгов не содержит сведения, предусмотренные п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ);
- В извещении о проведении Торгов не указаны даты начала и окончания приема заявок на участие в Торгах;
- Временной интервал между датой окончания приема заявок и датой проведения Торгов не соответствует ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ;
- На официальном сайте www.torgi.gov.ru несвоевременно размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.12.2016 г.;
- Заявитель был несвоевременно уведомлен о принятом в отношении него решении по результатам рассмотрения заявок на участие в Торгах;
- Результат Торгов опубликован на официальном сайте www.torgi.gov.ru до даты проведения Торгов.
В этой связи Ростовским УФАС России 17.01.2017 г. вынесено уведомление 68/04 о поступлении жалобы Сологубова Э.В. и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы назначено на 23.01.2017 г.
В ответ на уведомление № 68/04, Организатор торгов представил документы и информацию, согласно которым полагает, что нарушений в ходе организации и проведении Торгов допущено не было.
Комиссия Ростовского УФАС России, изучив материалы настоящего дела, пришла к следующим выводам.
Порядок реализации муниципальных земельных участков предусмотрен ЗК РФ.
Сообщение о проведении Торгов было опубликовано на официальном сайте www.torgi.gov.ru 23.11.2016 г.
Согласно извещению о проведении Торгов: дата и время проведения аукциона – 28.12.2016 г. 14:00; место проведения - Ростовская область, Аксайский район, ст. Мишкинская, ул. Просвещения, 27; начальная цена – 162 108,8 руб.; размер задатка – 48 632,6 руб.; шаг аукциона – 4 863,3 руб.; дата и время начала приема заявок – 24.11.2016 10:00; дата и время окончания приема заявок – 24.12.2016 17:00; срок аренды – 18 месяцев.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.12.2016 г., на участие в Торгах была подана и допущена одна заявка - Сологубова Э.В., в связи с чем Торги были признаны несостоявшимися.
28.12.2016 г. Организатор торгов направил Сологубову Э.В. проекты договора аренды земельного участка по результатам Торгов, которые до настоящего времени не подписаны.
- По мнению Заявителя, Организатором торгов проигнорировано требование Заявителя об отзыве заявки на участие в Торгах и возврате задатка.
Согласно ч. 14 ст. 39.12 ЗК РФ, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.
В соответствии с ч. 7 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить заявителю внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.
День окончания приема заявок на участие в Торгах – 24.12.2016 г.
Однако, как указывает сам Заявитель в своей жалобе, заявление об отзыве заявки на участие в Торгах и возврате задатка, было направлено Организатору торгов посредством электронной почты лишь 28.12.2016 г., то есть по истечении срока, установленного ч. 7 ст. 39.12 ЗК РФ.
Таким образом, Организатор торгов правомерно не возвратил заявку на участие в Торгах и задаток.
В этой части довод Заявителя является необоснованным.
- По мнению Заявителя, Организатором торгов в общем доступе не размещена форма заявки на участие в Торгах.
В силу п. 7 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе.
Необходимо отметить, что форма заявки на участие в торгах и сведения о форме заявки на участие в аукционе не являются тождественными понятиями.
В разделе «Требования к содержанию и форме заявок» извещения о проведении Торгов, размещенном на официальном сайте www.torgi.gov.ru, указано, что «Заявка, составленная более чем на одном листе, должна быть прошита, пронумерована и скреплена печатью и подписью Заявителя. Заявка на участие в аукционе оформляется на русском языке. Сведения и документы, содержащиеся в заявке, не должны допускать двусмысленного толкования. В заявке не допускается применение факсимильных подписей, а также наличие подчисток и исправлений, штампы должны быть четкими, включая надписи на оттисках печатей и штампов».
Таким образом, Организатором торгов размещены сведения о форме заявки на участие в Торгах на официальном сайте www.torgi.gov.ru, который является общедоступным.
В этой части довод Заявителя является также необоснованным.
- По мнению Заявителя, извещение о проведении Торгов не содержит сведения, предусмотренные п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.
Согласно извещению о проведении Торгов, размещенному на официальном сайте www.torgi.gov.ru, параметры разрешенного строительства объекта определены правилами землепользования и застройки поселения. Технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствуют.
Таким образом, извещение о проведении Торгов содержит сведения, предусмотренные п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.
В этой части довод Заявителя является также необоснованным.
- По мнению Заявителя, в извещении о проведении Торгов не указаны даты начала и окончания приема заявок на участие в Торгах.
В силу п. 7 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.
Согласно извещению о проведении Торгов, размещенному на официальном сайте www.torgi.gov.ru, дата и время начала приема заявок – 24.11.2016 10:00, дата и время окончания приема заявок – 24.12.2016 17:00.
Таким образом, извещение о проведении Торгов содержит сведения, предусмотренные п. 7 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.
В этой части довод Заявителя является также необоснованным.
- По мнению Заявителя, временной интервал между датой окончания приема заявок и датой проведения Торгов не соответствует ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ.
Согласно ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
В соответствии с ч. 4 ст. 39.12 ЗК РФ, прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Из данной нормы следует, что организатор торгов может прекратить прием заявок на участие в аукционе в любой из пяти предшествующих аукциону дней.
Таким образом, Организатор торгов не имел правовых оснований прекращать прием заявок на участие в Торгах ранее, чем 23.12.2016 г., так как это сократило бы срок приема заявок. С учетом вышеуказанных положений норм ЗК РФ, день окончания приема заявок на участие в Торгах должен был приходиться на период с 23.12.2016 г. по 27.12.2016 г.
В этой части довод Заявителя является также необоснованным.
- По мнению Заявителя, на официальном сайте www.torgi.gov.ru несвоевременно размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.12.2016 г.
В соответствии с ч. 9 ст. 39.12 ЗК РФ, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.
Согласно пояснениям Организатора торгов, Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.12.2016 г. был подписан и размещен на официальном сайте www.torgi.gov.ru 27.12.2016 г.
Данные пояснения Организатора торгов подтверждаются детализацией извещения о проведении Торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Таким образом, Организатор торгов своевременно разместил на официальном сайте www.torgi.gov.ru Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.12.2016 г.
В этой части довод Заявителя является также необоснованным.
- По мнению Заявителя, Организатор торгов несвоевременно уведомил о принятом в отношении него решении по результатам рассмотрения заявок на участие в Торгах.
В соответствии с ч. 10 ст. 39.12 ЗК РФ, заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи.
Согласно ч. 9 ст. 39.12 ЗК РФ, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения.
Как указано выше, Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.12.2016 г. подписан Организатором торгов 27.12.2016 г.
28.12.2016 г. Сологубову Э.В. нарочно было передано уведомление о принятом в отношении него решении по результатам рассмотрения заявок на участие в Торгах.
Таким образом, Организатор торгов своевременно уведомил Заявителя о принятом в отношении него решении по результатам рассмотрения заявок на участие в Торгах.
В этой части довод Заявителя является также необоснованным.
- По мнению Заявителя, Организатор торгов опубликовал результат Торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru до даты проведения Торгов.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.12.2016 г., Торги признаны несостоявшимися по причине поступления единственной заявки – Сологубова Э.В.
Таким образом, Организатору торгов уже в день рассмотрения заявок на участие в Торгах был известен результат Торгов.
В данном конкретном случае опубликование Организатором торгов результата Торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru до даты проведения Торгов не противоречит положениям ЗК РФ.
В этой части довод Заявителя является также необоснованным.
Кроме того, Ростовским УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено следующее:
Согласно ч. 22 ст. 39.11 ЗК РФ, обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.
Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что проект договора аренды земельного участка не приложен Организатором торгов к извещению о проведении Торгов на официальном сайте www.torgi.gov.ru.
Таким образом, Организатор торгов, не приложив к извещению о проведении Торгов проект договора аренды земельного участка, нарушил ч. 22 ст. 39.11 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»), по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 данного закона.
Ввиду того, что допущенное Организатором торгов нарушение не препятствовало подаче заявок потенциальным участникам на участие в Торгах, не повлияло на результаты Торгов, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания.
Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч.1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Сологубова Э.В. от 16.01.2017 г. (вх. № 346) необоснованной.
- Признать организатора торгов нарушившим ч. 22 ст. 39.11 ЗК РФ.
- Предписание Организатору торгов не выдавать.
- Рассмотреть вопрос о привлечении Организатора торгов к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.