Решение б/н Решение по делу № 136 от 27.05.2009 г. в отношении ООО "Рост... от 11 августа 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF27 мая 2009г.
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
| Председатель комиссии: | | Корнеев В.Г., руководитель Ростовского УФАС России |
| Члены комиссии: | | Кожемяко Н.А., начальник отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС России Колокольцева М.Н., ведущий специалист-эксперт отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС России Багдасарова Э.С., специалист 1 разряда отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС России |
рассмотрев дело № 136 по признакам нарушения ОАО «Ростовоблгаз» (344022, г. Ростов-на-Дону, пр. Кировский, 40а) в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» (346630, Ростовская область, г. Семикаракорск, ул. Островского, 1) ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2007г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон)
УСТАНОВИЛА:
В Ростовское УФАС России поступил депутатский запрос депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации (пятого созыва) Коломейцева Н.В. (вх.1310 от 12.02.2009г.) о неправомерных действиях ОАО «Ростовоблгаз» в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него при заключении договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и аварийно - диспетчерское обеспечение (далее – Договор ВДГО и АДО).
Раздел 4 типового Договора ВДГО и АДО «Порядок расчетов» содержит пункт 4.2, на основании которого: «Заказчик производит оплату услуг Исполнителю по техническому обслуживанию ВДГО в порядке предоплаты, в размере 100 % стоимости услуг, указанных в п. 1.1 данного Договора, при заключении настоящего Договора». Пункт 4.5 Договора ВДГО и АДО предусматривает пересмотр стоимости услуг Исполнителем в связи с изменением ценообразующих факторов.
В раздел 5 «Ответственность сторон» типового Договора ВДГО и АДО в пункты 5.1. и 5.2 включены условия о том, что при неперечислении Заказчиком предварительной оплаты Исполнитель вправе не преступать к выполнению услуг по ТО ВДГО и АДО, также при невнесении предварительной платы в день заключения Договора ВДГО и АДО данный договор считается незаключенным.
Включение в Договор ВДГО и АДО вышеназванных условий послужило основанием возбуждения в отношении ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» настоящего дела.
В отзыве по настоящему делу ответчик привел следующие доводы:
ОАО «Ростовоблгаз» является одной из организаций, имеющих полномочия оказывать услуги по техническому обслуживанию общедомового газового оборудования. Для оказания данных услуг ОАО «Ростовоблгаз» были разработаны типовые формы Договоров на ВДГО и АДО. В связи с тем, что для оказания данных услуг ОАО «Ростовоблгаз» понесло расходы по приему на работу специалистов, их обучению и обеспечению необходимыми инструментами, а бюджет ОАО «Ростовоблгаз» не предусматривал данные расходы, в типовых формах договоров предусмотрено условие о 100 % предоплате. Действующее законодательство не запрещает установление в договоре предварительной оплаты за оказание услуг. Договор на ВДГО и АДО не является публичным и обязательным для ОАО «Ростовоблгаз». ОАО «Ростовоблгаз» были разработаны типовые формы протоколов разногласия, которые предлагались одновременно с самим Договором ВДГО и АДО. Если гражданина не устраивают условия указанные в протоколе разногласий, то он может направить свой вариант протокола разногласий. Кроме того, население может заключить аналогичный договор с другой организацией оказывающей такие услуги.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, комиссия пришла к следующим выводам.
По настоящему делу проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке предоставления услуги населению по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обслуживанию (далее – ТО ВДГО и АДО) в географических границах Семикаракорского района Ростовской области, согласно требованиям Порядка проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарных рынках, утвержденного Приказом ФАС России от 25.04.2006 № 108. В результате анализа установлено, что ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» является единственным исполнителям вышеназванных услуг, и его доля на данном рынке составляет 100 %.
В соответствии с ч.1 ст.5 Закона ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» занимает доминирующее положение на рынке услуг по ТО ВДГО и АДО в географических границах Семикаракорского района Ростовской области.
В этой связи, в соответствии с ч. 1 ст.5 Закона, п.33 Приказа №108, положение ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» на указанном рынке является доминирующим.
Услуга по ТО ВДГО и АДО может быть оказана только в месте нахождения газового оборудования и закупка рассматриваемой услуги в соответствии с «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденными Постановлением Правительсва РФ №549 от 21.07.20008г. (далее – Правила поставки газа) возможно только у специализированной организации – газораспределительной организации, допущенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и имеющей аварийно- диспетчерскую службу либо заключившей договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.
На территории Семикаракорского района Ростовской области ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз».
Объем оказанных ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» услуг по ТО ВДГО и АДО на территории Семикаракорского района Ростовской области за период с 01.01.2008 по 13.03.2009 в натуральном выражении составил 2486 Договоров ВДГО и АДО, в том числе 2 Договора ВДГО и АДО были заключены с протоколом разногласий по п. 4.2., согласно которым «заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору».
ОАО «Ростовоблгаз» были разработаны две типовые формы протокола разногласий, которыми предлагалось внести изменения в пункт 4.2: «Заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в следующем порядке: 50 % стоимости услуг, установленных п.1.1 настоящего договора в момент заключения договора; 50% в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору» или «заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору».
При заключении Договора ВДГО и АДО с момента вступления в действие «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008г. (далее – Правила поставки газа) наличие Договора ВДГО и АДО является обязательным условием для поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.
В соответствии с п.п. б) п. 13 Правил поставки газа, отсутствие у физического лица Договора ВДГО и АДО является основанием для отказа поставщика газа от заключения договора поставки газа.
Согласно п.п. е) п. 45 Правил поставки газа в случае отсутствия у абонента Договора ВДГО и АДО, заключенного со специализированной организацией, поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента.
По информации представленной ООО «Ростоврегионгаз» до 07.05.2009г. ограничения поставки газа абонентам по причине отсутствия Договора ВДГО и АДО не производились в связи с отопленным периодом. В связи с завершением отопительного периода ООО «Ростоврегиогаз» вправе производить отключения подачи газа абонентам, не исполняющим обязанности, предусмотренные Правилами поставки газа.
Обязанность абонента обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования и своевременно заключать Договор ВДГО и АДО установлена п.п. к) п. 21 Правил поставки газа.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что Договор ВДГО и АГО относится к публичным договорам, таким образом в случае отказа потребителя проавансировать работу, исполнитель не вправе отказаться от заключения договора по причине несогласия с данной позицией, поскольку в силу ст. 426 Гражданского кодекса РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Так же в соответствии с абз. 2 ст. 37 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»: «Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса». Однако, ОАО «Ростовоблгаз» лишило контрагентов права выбора условия оплаты по договору, включив условие о 100 % предоплате в типовую форму Договора ВДГО и АДО.
В ходе рассмотрения дела 27.05.2009г. ОАО «Ростовоблгаз» представило новую редакцию Договора ВДГО и АДО в соответствии с которой: «Заказчик производит оплату за техническое обслуживание ВДГО в момент получения данных услуг от Исполнителя по договору. Подтверждением оплаты за получение услуги является выданная Исполнителем квитанция».
Заключение ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» в период с 01.01.2008 по 13.03.2009г. 2484 Договоров ВДГО и АДО с условием 100 % предоплаты из 2486 всего заключенных договоров, свидетельствует о нарушении запрета, установленного ч. 1 ст. 10 Закона, в соответствии с которой запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренные законодательством.
Однако принимая во внимание факт введения в действие новой редакции Договора ВДГО и АДО, соответствующей требованиям законодательства, комиссия пришла к выводу о необходимости прекращения производства по делу.
В связи с тем, что ОАО «Ростовоблгаз» не представило доказательств об исполнении возложенных на себя обязательств по Договорам ВДГО и АДО, заключенным в период с 01.01.2008г. по 13.03.2009г., комиссия пришла к выводу о нецелесообразности выдачи ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» нарушившими ч.1 ст.10 Закона в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него и прямо не предусмотренных законодательством.
2. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Ростовоблгаз» в лице филиала «Семикаракорскрайгаз» не выдавать.
3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Ростовского ФУАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
| Председатель комиссии: | | В.Г. Корнеев |
| Члены комиссии: | | Н.А. Кожемяко |
| | | М.Н. Колокольцева Э.С. Багдасарова |
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.