Решение б/н Решение от 11.01.2011 г. по делу № 1151/02 и предписание № 2... от 11 августа 2011 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
г.Ростов-на-Дону
Резолютивная часть решения оглашена 11.01.2011г.
В полном объеме решение изготовлено 25.01.2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по РО) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Молчанов Е.Г. – зам. руководителя управления;
Члены Комиссии: Подгородниченко Г.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением амз;
Коробейников Н.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением амз,
(далее – Комиссия) рассмотрев дело №1151/02 от 18.10.2010г. по признакам нарушения ООО «Элита-Сервис" ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
УСТАНОВИЛА:
12.10.2010г. в УФАС по РО поступило обращение (вх.№13323) ТСЖ «Лермонтовская, 89» о нарушении ООО «Элита-Сервис» антимонопольного законодательства, выразившегося в следующем:
Между ООО «Элита-Сервис» и ТСЖ «Лермонтовская, 89» 21.10.2008г. заключен договор энергоснабжения №Л89.
Согласно п.2.3 договора начало и конец отопительного сезона устанавливается постановлением главы администрации города.
Так, распоряжением Главы Администрации г.Ростова-на-Дону от 06.10.2010г. №565 определено начало отопительного сезона 2010-2011г. с 07.10.2010г.
Согласно свидетельства о готовности к работе в отопительный сезон от 07.07.2010г., отопительная система многоквартирного жилого дома по адресу г.Ростов-на-Дону, ул.Лермонтовская, 89 подготовлена к отопительному сезону.
Письмом от 08.10.2010г. ТСЖ «Лермонтовская, 89» сообщило о необходимости осуществить пуск отопительной системы дома с 11.10.2010г., однако ООО «Элита-Сервис» не предприняло действий по запуску отопления жилого дома.
Таким образом, заявитель считает, что ООО «Элита-Сервис» занимает доминирующее положение и своими действиями ущемляет его интересы, что является нарушением ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Элита-Сервис» настоящего дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам:
1.На деятельность ООО «Элита-Сервис» по поставке тепловой энергии населению распространяются ограничения, установленные ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
В первую очередь необходимо пояснить, что понятие «доминирующее положение» раскрыто в ст.5 ФЗ «О защите конкуренции». Так, доминирующим положением признается:
-положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке;
-положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
При этом надо отметить, что услуга по передаче тепловой энергии населению носит естественно-монопольный характер.
Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – ФЗ «О естественных монополиях») определено, что под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Из смысла п.2 ст.539 Гражданского кодека Российской Федерации от 26.01.1996 №14-ФЗ (далее – ГК РФ) следует, что необходимым условием оказания услуги теплоснабжения является наличие у абонента энергопринимающего устройства, присоединенного к тепловым сетям.
Поскольку тепловые сети ТСЖ «Лермонтовская, 89» присоединены к тепловым сетям ООО «Элита-Сервис», услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «Элита-Сервис», не могут быть заменены иными услугами, равно как не могут быть заменены услугами теплоснабжения других организаций.
Таким образом, положение ООО «Элита-Сервис» на рынке услуг по поставке тепловой энергии расценивается как положение субъекта естественной монополии.
В пользу этого утверждения говорит и то, что согласно ст.4 ФЗ «О естественных монополиях» данный закон регулирует деятельность субъектов естественных монополий, в том числе в сфере услуг по передаче тепловой энергии, которые ООО «Элита-Сервис» оказывает ТСЖ «Лермонтовская, 89».
Учитывая изложенное, ООО «Элита-Сервис» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в точке подключения ТСЖ «Лермонтовская, 89» к тепловой сети, эксплуатируемой ООО «Элита-Сервис».
2.При оценке правомерности уклонения ООО «Элита-Сервис» от осуществления действий по запуску отопления жилого дома по адресу г.Ростов-на-Дону, ул.Лермонтовская, 89 необходимо учитывать, что Распоряжением Главы Администрации г.Ростова-на-Дону от 06.10.2010 №565 поручено приступить к началу отопительного сезона 2010-2011г. с 07.10.2010г.
Однако ООО «Элита-Сервис» уклонилось от исполнения данного распоряжения, не начав поставку тепловой энергии в многоквартирный жилой дом. Свое решение ООО «Элита-Сервис» мотивировало тем, что ТСЖ «Лермонтовская, 89» письмом от 08.10.2010г. №56 обратилось в ООО «Элита-Сервис» по вопросу получения разрешения на подачу тепловой энергии, но не представило всю необходимую документацию, подтверждающую факт подготовки жилого дома к отопительному сезону. К числу таких документов, по мнению ООО «Элита-Сервис» относятся:
-копия удостоверения лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;
-копия приказа о назначении лица, ответственного за тепловые энергоустановки;
-копия свидетельства о готовности к работе в отопительном сезоне 2010-2011г.;
-копия паспорта на прибор, входящий в состав узла учета тепловой энергии.
В то же время в материалы дела 12.10.2010г. ТСЖ «Лермонтовская, 89» представлены копии всех запрашиваемых со стороны ООО «Элита-Сервис» документов, причем свидетельство о готовности жилого дома к работе в отопительный период подписано представителем ООО «Элита-Сервис» - Петровым С.В.
Довод ООО «Элита-Сервис» о том, что в вышеуказанном свидетельстве отсутствует отметка о допуске дома к работе Ростехнадзора ошибочен в силу действия Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, согласно которому в полномочия органов Ростехнадзора не входит подписание свидетельств о готовности тепловой установки организации к отопительному сезону, а также вопросы, связанные с подготовкой к отопительному сезону.
3.Угроза ограничения подачи тепловой энергии в многоквартирный жилой дом со стороны ООО «Элита-Сервис» неправомерна.
Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Элита-Сервис» 21.10.2010г. направлено некое уведомление №501 об предстоящем ограничении многоквартирного жилого дома по адресу г.Ростов-на-Дону, ул.Лермонтовская, 89 в поставке тепловой энергии в связи с бездоговорным потреблением тепловой энергии.
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети, что следует из п.1 ст.540 ГК РФ. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст.546 ГК РФ.
Таким образом, можно сделать вывод о наличии договорных отношений[2] между ООО «Элита-Сервис» и ТСЖ «Лермонтовская, 89» (жителями многоквартирного жилого дома).
При этом п.9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее – Правила №307) предусматривается бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
Вместе с тем, Правила №307 вообще не предусматривают возможность приостановления или прекращения поставки тепловой энергии в случае неполной оплаты коммунальных услуг потребителей или при наличии задолженности при оплате, в то время как такая возможность установлена при наличии задолженности по оплате за поставку потребителю горячей воды, электрической энергии и газа (пп.«д» п.50 правил №307).
Нормы, в соответствии с которой допускалось бы приостановление или прекращение поставки тепловой энергии, действующее законодательство не предусматривает (п.28 Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 4 квартал 2006г., утвержденного Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 07.03.2007г.).
О наличии технической возможности подавать тепловую энергию в многоквартирный жилой дом свидетельствуют свидетельство о готовности к работе в отопительный сезон, с оттиском печати ООО «Элита-Сервис».
О наличии экономической возможности подавать тепловую энергию, свидетельствует утвержденный Региональной службой по тарифам Ростовской области тариф на тепловую энергию[3], начиная с 2006г.
Таким образом, уклонение ООО «Элита-Сервис» от поставки тепловой энергии ТСЖ «Лермонтовская, 89» и последующая угроза ограничения подачи тепловой энергии в многоквартирный жилой дом, ущемляет интересы жителей данного дома, и, нарушает положение ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1 - 4 ст.41, ст.48, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА
1.Признать ООО «Элита-Сервис» нарушившим ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать ООО «Элита-Сервис» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии Е.Г.Молчанов
Члены Комиссии: Г.В.Подгородниченко, Н.А.Коробейников
Одновременно Комиссия разъясняет, что в соответствии со ст.52 ФЗ «О защите конкуренции» настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Ростовской области.
Предписание №24
25 января 2011 года
г.Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по РО) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Молчанов Е.Г. – зам. руководителя управления;
Члены Комиссии: Подгородниченко Г.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением амз;
Коробейников Н.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением амз,
(далее – Комиссия) руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.4 ст.41, ст.50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), на основании своего решения от 25.01.2011г. по делу №1151/02 о нарушении ООО «Элита-Сервис» ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции»
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.ООО «Элита-Сервис» прекратить нарушение ч.1 ст.10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в уклонении от поставки тепловой энергии ТСЖ «Лермонтовская, 89» и последующей угрозой ограничения подачи тепловой энергии в многоквартирный жилой дом.
2.ООО «Элита-Сервис» во исполнение п.1 настоящего Предписания в 5 дневный срок с момента получения настоящего предписания отозвать уведомление от 21.10.2010г. №501.
3.Об исполнении настоящего Предписания сообщить в УФАС по РО в 5 дневный срок с момента его исполнения.
Председатель Комиссии Е.Г.Молчанов
Члены Комиссии: Г.В.Подгородниченко, Н.А.Коробейников
Одновременно Комиссия разъясняет, что в соответствии со ст.52 ФЗ «О защите конкуренции» настоящее предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Ростовской области.