Постановление №6883/02 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по д... от 18 апреля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении дела № 1703/02 об административном правонарушении
|
|
|
«18» апреля 2019 года |
г. Ростов-на-Дону |
Заместитель руководителя – начальник отдела информационно-аналитического и взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Батурин Сергей Владимирович, рассмотрев материалы административного дела № 1703/02 от 25.10.2018 года о правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года №195-ФЗ (далее по тексту КРФ об АП) в отношении публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (344019, г. Ростов-на-Дону, пр. Шолохова, д. 14 к1, ИНН 6163000368, дата регистрации 19.08.2002), в присутствии защитника ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» - Игнатова А.Э. (доверенность № 08-07/24 от 16.01.2019г.),
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) поступило на рассмотрение обращение *** о неправомерных, по мнению заявителя, действиях ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», выразившихся в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, а именно уклонение от выдачи договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Ростов – на – Дону, ул. *** (далее – Объект), к сетям газораспределения.
Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее по тексту - Правила).
28.07.2018г. *** в адрес ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» была подана заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта к сетям газораспределении в связи с увеличением объема потребления газа.
Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил).
Пунктом 61 Правил установлено, что в случае увеличения объема потребления газа заявителем подается заявка о подключении (технологическом присоединении).
В соответствии с п. 73(1) Правил исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.
В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.
В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель рассматривает заявку о подключении (технологическом присоединении) в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта.
В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель аннулирует заявку о подключении (технологическом присоединении) и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.
В соответствии с п.74 Правил при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки):
а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;
б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;
в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.
Таким образом, по мнению заявителя, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» было обязано осуществить действия, предусмотренные п. 73 (1), п. 74 Правил.
Между тем ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» выдало заявителю технические условия № 00-61-10926 от 01.08.2018г. на реконструкцию системы газопотребления объектов капитального строительства.
Как предусмотрено пунктом 61 Правил, Заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61(1) настоящих Правил.
В свою очередь пунктом 61(1) Правил установлено, что в случае изменения схемы газоснабжения подключенного объекта капитального строительства в границах земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, не влекущего изменение параметров ранее выданных технических условий, и отсутствия необходимости фактического присоединения, кроме случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта, заявитель направляет исполнителю уведомление о предстоящем изменении схемы газоснабжения подключенного объекта капитального строительства не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ по изменению схемы газоснабжения с указанием характера изменений.
В случае проведения замены (реконструкции) газоиспользующего оборудования, при которой его максимальный часовой расход газа не превышает параметров, указанных в выданных технических условиях, заявитель направляет исполнителю уведомление о предстоящей замене не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ по замене (реконструкции) газоиспользующего оборудования с указанием максимального часового расхода газа устанавливаемого газоиспользующего оборудования.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права заявителем подается заявка о подключении в случае увеличения объема потребления газа при одновременном выполнении следующих условий:
- изменения схемы газоснабжения подключенного объекта капитального строительства в границах земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, влекущего изменение параметров ранее выданных технических условий
- необходимости фактического присоединения
Во всех остальных случаях увеличения объема потребления газа предусмотрен порядок, при котором заявитель направляет исполнителю уведомление о предстоящем изменении схемы газоснабжения подключенного объекта капитального строительства не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ по изменению схемы газоснабжения с указанием характера изменений.
Таким образом, учитывая подпункт «в» пункта 98 Правил, действия по подключению, в случае отсутствия необходимости строительства газопровода-ввода, могут быть выполнены не исполнителем по договору подключения, регулируемому Правилами, а лицом, не являющемся газораспределительной организацией (исполнителем согласно пункту 2 Правил).
При этом Федеральной антимонопольной службой России (письмо от 19.12.2017 № АГ/89356/17) также разъяснено, что по вопросу замены газового оборудования в границах земельного участка заявителя в связи с увеличением объёма потребления газа заявитель вправе обратиться в любую специализированную организацию, которая осуществляет соответствующую деятельность, а не только в газораспределительную организацию, для заключения договора подряда, при том, что Правила подключения содержат понятие исполнителя только как газораспределительную организацию.
Доказательства необходимости изменения схемы, точки подключения к сети газораспределения, а также пропускной способности сети газопотребления абонента, в материалы дела не представлены.
Таким образом, поскольку объект капитального строительства заявителя ранее в надлежащем порядке технологически присоединен к сетям газораспределения, необходимость создания (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения заявителя, отсутствовала.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства в действиях ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.21 КРФ об АП.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КРФ об АП, заместитель руководителя Ростовского УФАС России Батурин С.В.
ПОСТАНОВИЛ:
Дело об административном правонарушении № 1703/02, возбужденное в отношении публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (344019, г. Ростов-на-Дону, пр. Шолохова, д. 14 к1, ИНН 6163000368, дата регистрации 19.08.2002), прекратить в связи отсутствием события административного правонарушения.
Заместитель руководителя управления С.В. Батурин