Решение №193 Решение по делу № 417/2011-М/В в отношении МБУК "Централизов... от 2 февраля 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 01 февраля 2012 года.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии – Луканцова В.В., руководителя управления; членов Комиссии: Тихомирова В.И., начальника отдела, Федоровой Е.Н., специалиста-эксперта, Зоткиной Н.В., специалиста 1-ого разряда, Мелешкова М.А., специалиста 1 разряда, рассмотрев дело № 417/2011-M/B по признакам нарушения МБУК «Централизованная система библиотек города Рязани» (ул. Станкозаводская, д. 27, г. Рязань, 390039) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)
УСТАНОВИЛА:
14 ноября 2011 года в адрес Рязанского УФАС России поступило заявление УФПС Рязанской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее – заявитель, Филиал), полагающего, что Заказчик при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению и доставке периодических изданий для МБУК «Централизованная система детских библиотек города Рязани» на I полугодие 2012 года» (извещение №0159300025711002786) нарушил нормы Закона о защите конкуренции, ограничив количество участников размещения заказа, размещая данный заказ среди субъектов малого и среднего предпринимательства.
Заказчиком является МБУК «Централизованная система детских библиотек города Рязани» (далее – Заказчик, Учреждение).
Уполномоченным органом – Администрация города Рязани.
Предмет запроса котировок – оказание услуг по обеспечению и доставке периодических изданий для МУК «Централизованная система детских библиотек города Рязани» (на основании постановления администрации города Рязани от 30.09.2011 № 4244 переименовано - МБУК «Централизованная система детских библиотек города Рязани»).
Заявитель полагает, что предметом государственного контракта является услуга по подписке на периодические печатные издания и их доставке в день выхода периодического издания из печати по адресам, входящая согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКП) ОК 004-93, утвержденному постановлением Госстроя РФ от 06.08.1993 № 17 (далее – ОКП), в группу 5200180 «Услуга по подписке на печатные издания».
Филиал не является субъектом малого и среднего предпринимательства, поэтому не смог принять участие в данном запросе котировок.
Заказчик возражает против доводов Заявителя, поясняет, что заказ был размещен именно на поставку периодических изданий, относящихся, согласно ОКП, к группе 2212000 «Полиграфическая и печатная продукция (кроме 2212180 в части бюллетеней для голосования на выборах, референдумах)», а не на подписку на печатные издания.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав представителей сторон, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Установлено, что предметом запроса котировок является поставка периодических изданий, отнесенных к группе 2212000 «Полиграфическая и печатная продукция». В извещении содержится указание, что участниками размещения заказа являются субъекты малого и среднего предпринимательства. Также предусмотрено декларирование участниками размещения заказа своего соответствия требованиям, предъявляемым к субъектам малого предпринимательства и установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказов являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.
Перечень товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержден постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № 642 (далее – Перечень).
В заявке Заказчика (номер извещения №0159300025711002786) на размещение заказа на поставку периодических изданий был указан код ОКП - 2212000 «Газеты, журналы и периодические издания», что соответствует Перечню, тем самым дав возможность размещения заказа на поставку периодических изданий у субъектов малого предпринимательства.
Код 5200180 не включен в Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно ОКП, в код (класс) 2200000 - «Полиграфическая и печатная продукция» включены код (класс) 2210000 «Продукция издательства» - подгруппа 2212000 «Газеты, журналы, периодические издания».
Учитывая структуру и принцип построения ОК 004-93, можно сделать вывод о том, что такая продукция как газеты, журналы и периодические публикации (предмет запроса котировок), имеющие код 2212000 ОКД, относятся к общему классу продукции – 2200000 «Полиграфическая и печатная продукция», включенному в Перечень.
Кроме того, после размещения заказа размер годового размещения заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства Заказчиком достиг12%.
Таким образом, Заказчик имел право размещать заказ на поставку периодических печатных изданий у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
1. Признать действия МБУК «Централизованная система библиотек города Рязани» не нарушающими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Прекратить рассмотрение дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.