Решение б/н решение от 17 июня 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по делу №062/06/64-562/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
17 июня 2021 года г. Рязань
Резолютивная часть решения оглашена 15 июня 2021 года
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: ˂...˃, в присутствии главы Администрации муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ˂...˃, представителей Администрации муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ˂...˃, в отсутствие представителей АО «Сбербанк – АСТ», уведомленных надлежащим образом (исх. №2953 от 09.06.2021), в отсутствие представителей ООО «Платформа», уведомленных надлежащим образом (исх. №2954 от 09.06.2021), рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу ООО «Платформа» б/н б/д (вх. №3207 от 07.06.2021) на действия Заказчика (Администрацию муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области) при проведении электронного аукциона на поставку легкового автомобиля для нужд администрации муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области (извещение №0159300010621000002 от 31.05.2021) и проведя внеплановую проверку представленных документов,
у с т а н о в и л а:
Администрацией муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области (далее – Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку легкового автомобиля для нужд администрации муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области (далее – электронный аукцион).
31 мая 2021 года извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 853 900,00 руб.
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), а именно: Заказчик не применил типовые условия контракта, утвержденные приказом Минпромторга Российской Федерации от 07.04.2020 №1152 «Об утверждении типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, информационных карт данных типовых контрактов» (далее – Приказ №1152).
В отзыве на жалобу №170 от 10.06.2021 (вх. №3345 от 10.06.2021) Заказчик сообщил, что считает доводы жалобы необоснованными, так как при составлении аукционной документации Заказчиком соблюдены все требования Закона о ФКС.
Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 11 ст. 34 Закона о ФКС для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. В случае отсутствия таких типовых контрактов, типовых условий контрактов соответствующие типовые контракты, типовые условия контрактов могут быть разработаны и утверждены федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 (далее - Порядок № 606).
В п. 6 Порядка № 606 определено, что типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 15 Порядка № 606 типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок (приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом направлены) или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусматривающих размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе в сфере закупок, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта ответственного органа, утверждающего типовой контракт, типовые условия контракта.
Согласно ч. 16 Порядка № 606 условием применения типовых контрактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям:
а) коды закупаемых товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
б) размер начальной (максимальной) цены контракта или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
в) иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).
Типовые условия контрактов на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, информационных карт утверждены Приказом № 1152.
Согласно разделу 12 «Информационной карты» объектом рассматриваемой закупки является поставку легкового автомобиля с кодом ОКПД2 29.10.22.000.
Таким образом, при проведении рассматриваемой закупки при соблюдении условий, изложенных в ч. 16 Порядка № 606, Заказчик обязан применить типовые условия контрактов на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности, типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, информационных карт, предусмотренные Приказом №1152.
Проанализировав материалы дела, Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что пункт 4.2.2 типового контракта отражен в пункте 7.3.1 муниципального контракта, пункт 4.2.3 типового контракта отражен в пункте 9.11 муниципального контракта, пункт 4.2.4 типового контракта отражен в пункте 8.2 муниципального контракта, пункт 4.3.1 типового контракта отражен в пункте 7.2.4 муниципального контракта.
В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что включение в муниципальный контракт условий, предусмотренных п. 4.2.5 типового контракта «в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения соисполнителем из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций обязательств, предусмотренных договором, заключенным с Поставщиком, осуществлять замену соисполнителя, с которым ранее был заключен договор, на другого соисполнителя из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций», считает нецелесообразным, так как данное условие не предусмотрено документацией об электронном аукционе.
Вместе с тем Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что проект муниципального контракта не содержит положений, предусмотренных пунктами 3.8 - 3.10, пунктом 4.2.1 и пунктом 4.2.6 типового контракта. Заказчик согласился с данным обстоятельством.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя обоснован, поскольку Заказчик в рассматриваемом случае должен был применять типовой контракт, предусмотренный Приложением № 3 к Приказу № 1152.
Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 11 ст. 34 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС иных нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок
р е ш и л а:
1. Признать жалобу ООО «Платформа» обоснованной.
2. Признать Заказчика (Администрацию муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области) нарушившим часть 11 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать предписание Заказчику (Администрации муниципального образования – Вослебовское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области), Уполномоченному органу (Администрация муниципального образования – Скопинский муниципальный район Рязанской области), Единой комиссии по осуществлению закупок и Оператору электронной площадки (АО «Сбербанк-АСТ») об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Передать материалы по делу №062/06/64-562/2021 уполномоченному должностному лицу (заместителю руководителя – начальнику отдела контроля закупок) для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
˂...˃